新規(guī)劃體現(xiàn)工業(yè)發(fā)展新理念

　　本報記者 陳巖

　　日前印發(fā)的《四川省“十三五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》有何亮點？四川工業(yè)發(fā)展有哪些新思路、新舉措？本報記者就此采訪了參與《規(guī)劃》起草的省經(jīng)濟和信息化委員會相關(guān)負責(zé)人及相關(guān)專家。

　　強調(diào)以質(zhì)量和效益為中心

　　《規(guī)劃》提出，確保創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力全面提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、融合發(fā)展水平不斷提高、綠色發(fā)展能力顯著增強。“與以往的工業(yè)五年規(guī)劃相比，目標(biāo)設(shè)定有了理念上的根本轉(zhuǎn)變，即從追求發(fā)展規(guī)模，變?yōu)閺娬{(diào)工業(yè)的智能化、綠色化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型，從‘由小做大’變?yōu)?lsquo;由大做強’，強調(diào)以質(zhì)量和效益為中心。”省經(jīng)濟和信息化委員會相關(guān)負責(zé)人表示，這種變化與我省工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段性變化相關(guān)。

　　記者注意到，《規(guī)劃》從規(guī)模、創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)、融合、綠色等5個方面，提出了19項二級指標(biāo)。其中，單位工業(yè)增加值能耗、單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量等4項綠色發(fā)展指標(biāo)均為約束性指標(biāo)。此外，體現(xiàn)智能化、服務(wù)化的兩化融合發(fā)展總指數(shù)、進入兩化融合集成提升與創(chuàng)新突破階段的企業(yè)比例、數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率等指標(biāo)首次出現(xiàn)在此類規(guī)劃中。

　　《規(guī)劃》另一個顯著的特點是與《中國制造2025四川行動計劃》“無縫對接”。“《規(guī)劃》側(cè)重如何細化落實《四川行動計劃》提出的目標(biāo)任務(wù)。”該負責(zé)人舉例，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點突破方向、目標(biāo)和任務(wù)在《四川行動計劃》中已有明確表述，《規(guī)劃》便提出了“提升創(chuàng)新發(fā)展能力”等一系列舉措。

　　為參與全球競爭打下基礎(chǔ)

　　《規(guī)劃》目錄一改“基礎(chǔ)條件、總體目標(biāo)、重點任務(wù)、重點工作”的傳統(tǒng)框架，而是分為“構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系、塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局、提升創(chuàng)新發(fā)展能力”等部分。

　　該負責(zé)人表示，這代表了規(guī)劃本身的變革，在對標(biāo)全球產(chǎn)業(yè)新變革、科技新革命和準(zhǔn)確定位自身發(fā)展階段的基礎(chǔ)上，從對具體工作進行規(guī)劃，到對整個工業(yè)進行系統(tǒng)性、長期性的規(guī)劃。比如《規(guī)劃》中對構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系賦予新內(nèi)容，包括壯大提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突破發(fā)展先進制造業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等要求，大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)和石墨烯、智能裝備等新興產(chǎn)業(yè)首次在四川工業(yè)體系中系統(tǒng)提出。

　　“《規(guī)劃》順應(yīng)了全球制造業(yè)變革的大勢，系統(tǒng)性地推進我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打通產(chǎn)業(yè)鏈，提升全要素生產(chǎn)率，為積極參與全球競爭打下基礎(chǔ)。”四川大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長鄧翔說。

　　為推進這一現(xiàn)代工業(yè)體系發(fā)展，《規(guī)劃》明確“萬千百億工程”：三大萬億元支柱產(chǎn)業(yè)培育工程包括電子信息產(chǎn)業(yè)、食品飲料產(chǎn)業(yè)和裝備制造產(chǎn)業(yè)；千億元新興產(chǎn)業(yè)壯大工程明確，到2020年，著力將信息安全、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)培育成為主營業(yè)務(wù)收入超千億元的新興產(chǎn)業(yè)、高端成長型產(chǎn)業(yè)；百億元大企業(yè)培育計劃則明確，到2020年，力爭培育主營業(yè)務(wù)收入超百億元的大企業(yè)大集團100戶，其中超百億元的制造企業(yè)50戶。

　　從工業(yè)發(fā)展角度劃分區(qū)域

　　《規(guī)劃》在空間布局方面提出塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，即分類支持先進制造業(yè)引領(lǐng)區(qū)、轉(zhuǎn)型升級重點區(qū)和新興增長培育區(qū)三大區(qū)域工業(yè)發(fā)展。

　　以往的工業(yè)規(guī)劃，在空間布局上主要遵循全省地理區(qū)域劃分。而這次《規(guī)劃》從工業(yè)基礎(chǔ)條件和工業(yè)化演進的內(nèi)在邏輯出發(fā)，以不同的工業(yè)發(fā)展水平重新劃分了三個區(qū)域。比如，同屬于成都平原經(jīng)濟區(qū)的成都、德陽、綿陽、樂山、眉山、資陽、遂寧、雅安8個市，前3個被劃入先進制造業(yè)引領(lǐng)區(qū)，樂山被劃入轉(zhuǎn)型升級重點區(qū)，眉山、資陽、遂寧、雅安則被劃入新興增長培育區(qū)。

　　“從工業(yè)發(fā)展的角度劃分區(qū)域，一方面有助于政府部門精準(zhǔn)施策，根據(jù)不同的工業(yè)發(fā)展水平制定更有效的推進政策；另一方面，有助于區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展，引領(lǐng)區(qū)要更好發(fā)揮帶動作用，培育區(qū)則發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的作用。”該負責(zé)人表示。

　　原標(biāo)題：從“由小做大”到“由大做強”