順慶區(qū)新復鄉(xiāng)四方寨村閑置農(nóng)房改建成民宿。李然 攝

近年來，南充市緊緊圍繞堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板兩大重點任務，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，縱深推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革各項工作。

2019年，南充市先后出臺專項改革方案和重大改革試點督導評估11項，安排鄉(xiāng)村振興資金20億元以上，培育認定新型職業(yè)農(nóng)民3511人，耕地規(guī)模流轉(zhuǎn)總量達到202萬畝以上，完成5.2477萬個清查單位清產(chǎn)核資工作，清查農(nóng)村集體資產(chǎn)總額209.89億元。

以上率下 農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革全面推進

源遠流長的嘉陵江，孕育了美麗富饒的南充城。南充是四川省農(nóng)業(yè)大市，糧食和油料產(chǎn)量均位居全省第二位，有8個糧食生產(chǎn)重點縣、7個油料生產(chǎn)重點縣……面對徐徐拉開的鄉(xiāng)村振興大幕，南充深知，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要抓手。

4月9日上午，市委農(nóng)村工作暨建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“353”產(chǎn)業(yè)體系推進會議召開。市委書記宋朝華對全市“三農(nóng)”工作作出批示，強調(diào)要深入貫徹落實持續(xù)推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)抓好農(nóng)民增收，持續(xù)促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，奮力推動南充市由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市跨越。

一直以來，南充市堅持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革作為“三農(nóng)”工作的重要抓手，成立了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村體制改革專項小組，先后制定相關(guān)工作要點及臺賬，將改革任務、內(nèi)容、成果實現(xiàn)形式、完成時限逐一落實到責任單位、責任人，并將農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革工作納入年度目標考核。

2019年，全市共召開專項小組成員會議4次，開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、農(nóng)村宅基地管理利用等專題調(diào)研6項，開展確權(quán)頒證交叉檢查、清產(chǎn)核資驗收等專項檢查4次，出臺專項改革方案和重大改革試點督導評估11項，有力有效推進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革工作。

加大投入 支持政策傾向農(nóng)村地區(qū)

4月16日，走進順慶區(qū)新復鄉(xiāng)四方寨村看到，村道路四通八達、花草相映成趣、川北民居特色的農(nóng)家小院錯落有致……昔日小山村，如今“搖身一變”，成為遠近聞名的旅游目的地。

“2019年，四方寨村先后舉辦梨花節(jié)、露營帳篷節(jié)等特色活動，接待游客2萬余人次，實現(xiàn)旅游收入100余萬元。喜人的變化，關(guān)鍵還是得益于政策的支持。”四方寨村黨支部書記蔣國全說，鄉(xiāng)人民政府扶持有條件的農(nóng)戶修繕、改造自有住房發(fā)展民宿，鼓勵組織和個人通過租賃民房開辦民宿，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出租、合作等方式，盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地改造建鄉(xiāng)村旅游活動場所等。村委會引進業(yè)主修繕并經(jīng)營民宿，村委會、村民通過資金、土地入股分紅，壯大村集體經(jīng)濟、鼓足村民“腰包”等。

2019年，市、縣兩級公共財政安排鄉(xiāng)村振興資金20億元以上；建立鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風險補償金制度；開展“政擔銀企戶”五方聯(lián)動扶貧試點，新增融資擔保155筆1.1945億元；農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點累計發(fā)放268筆10.2億元，農(nóng)業(yè)保險規(guī)范發(fā)展。

此外，全市推行崗編適度分離模式，“崗編適度分離”人員共計9600人；在人才選聘、職稱評定、職業(yè)培訓等方面向基層傾斜；培育認定新型職業(yè)農(nóng)民3511人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)補貼、產(chǎn)業(yè)扶持資金2000余萬元；村黨支部書記培訓實現(xiàn)全覆蓋，所有行政村建立了村務監(jiān)督委員會。

成效凸顯 各項改革蹄疾步穩(wěn)

4月16日上午，西充縣雙鳳鎮(zhèn)跳蹬河村村民何潤早早來到自家蔬菜大棚，采摘窩瓜、黃瓜等蔬菜，準備銷售。

“2017年，看到村子發(fā)展起桃子、柑桔等產(chǎn)業(yè)，我毅然辭職回到老家發(fā)展蔬菜種植。”何潤說，通過流轉(zhuǎn)土地，他發(fā)展起10余畝蔬菜種植基地，產(chǎn)值近20萬元。

村子的變化讓何潤從城市回到農(nóng)村，變化的根源在于改革。

2016年，西充縣成為省級農(nóng)村改革綜合試驗區(qū)建設試點縣，跳蹬河村搶抓機遇，以組建土地股份合作社為突破，以放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營為方向，大力發(fā)展以香桃、柑桔為主導的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，聯(lián)動發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。2019年，跳蹬河村實現(xiàn)人均年純收入2萬余元。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革在南充市已取得顯著成效。全市農(nóng)村承包地確權(quán)頒證率達95%以上，順利通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織的第三方評估和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳交叉檢查驗收；逐步建立市縣鄉(xiāng)村宅基地管理機制；啟動集體經(jīng)營性建設用地入市試點等。

2019年，南充市積極推廣土地股份合作等適度規(guī)模經(jīng)營模式，耕地規(guī)模流轉(zhuǎn)總量達到202萬畝以上；新培育市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)23家、示范家庭農(nóng)場629家、示范合作社122個，總量居全省第一。目前，南充市完成5660個村級和46815個組級、共計52477個清查單位清產(chǎn)核資工作，清查農(nóng)村集體資產(chǎn)總額209.89億元，在142個試點村探索實施“黨支部+”、“基地+”、“入股+”等模式發(fā)展集體經(jīng)濟。

專家建言

做好“三篇文章” 推動鄉(xiāng)村振興

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員彭昌家：當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革進入深水區(qū)，建議著力做好人、地、錢“三篇文章”。

著力做好“人”的文章。圍繞建設農(nóng)村干部、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)業(yè)經(jīng)營型人才、鄉(xiāng)村能工巧匠、新鄉(xiāng)賢6支人才隊伍，做好培養(yǎng)、引進、使用、激勵等工作，落實好高素質(zhì)農(nóng)民培育、村黨支部書記兼任村委會主任、 促進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、 事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等改革措施，促進鄉(xiāng)村人才振興。

著力做好“地”的文章。落實承包地“三權(quán)分置”，推廣頒發(fā)土地經(jīng)營權(quán)證，平等保護經(jīng)營權(quán)，通過入股、托管等多種方式盤活分置后的權(quán)利， 發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營； 落實宅基地 “三權(quán)分置”，創(chuàng)新放活宅基地使用權(quán)的具體形式， 促進農(nóng)村閑置的宅基地和農(nóng)房盤活利用，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入；落實建設用地政策，盤活集體建設用地，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，緩解農(nóng)業(yè)用地難題。

著力做好“錢”的文章。統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，推進財政支農(nóng)資金由直接補助改為基金、擔保、貼息、股份、購買服務等方式；創(chuàng)新金融服務鄉(xiāng)村模式， 打通金融服務鄉(xiāng)村振興的通道；探索推廣政府和社會資本合作的渠道與模式，鼓勵引導金融資本、社會資本參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

部門聲音

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革 匯聚鄉(xiāng)村振興動力

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員、 副局長伍建春：2020年， 全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革要始終瞄準農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革這個突破口，著力推進農(nóng)村資源資產(chǎn)“三權(quán)分置”，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展、要素雙向合理流動的體制機制。

一是推進農(nóng)村土地制度改革。加快落實承包地“三權(quán)分置”，突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型經(jīng)營主體發(fā)展， 力爭土地規(guī)模流轉(zhuǎn)率增長1.5個百分點；要積極探索宅基地“三權(quán)分置”，規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理， 探索盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房； 要努力解決鄉(xiāng)村發(fā)展用地問題，落實好設施用地政策，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“353”產(chǎn)業(yè)體系建設用地需求。

二是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，基本完成集體成員身份確認；要加強村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，有序移交經(jīng)營；加快發(fā)展村集體經(jīng)濟，用好用活扶持壯大村集體經(jīng)濟專項資金、貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟扶持周轉(zhuǎn)金，抓好全市252個村集體經(jīng)濟發(fā)展試點。

三是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合改革。在城鄉(xiāng)要素配置、公共服務、基礎設施、鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展等方面探索建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制；在城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合改革試點縣率先啟動開展農(nóng)村集體資產(chǎn)資源“三權(quán)分置”試點；在鄉(xiāng)村投融資機制、人才流向鄉(xiāng)村機制、鄉(xiāng)村治理和民生共享機制等方面統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村其他領(lǐng)域各項改革。

未來展望

夯實產(chǎn)業(yè)基礎 強化項目支撐 推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

市委副秘書長、 市委重大產(chǎn)業(yè)和項目推進辦公室主任蘇勇：2019年，全市“5+5”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設取得了階段性顯著成效， 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值在率先突破千億的基礎上高位增長， 更加堅定全市加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心和決心。

2020年，我們將大力實施“155發(fā)展戰(zhàn)略”，扎實開展開放年、產(chǎn)業(yè)年、項目年“三大發(fā)展年”行動，大抓產(chǎn)業(yè)抓大產(chǎn)業(yè)、大抓項目抓大項目，夯實產(chǎn)業(yè)基礎，強化項目支撐，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一是壓力傳導將更加有力。 通過“明查+暗訪+蹲點”，對“5+5”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系重點項目和市重點項目， 開展常態(tài)化現(xiàn)場督查、 暗訪督導、 蹲點調(diào)研、掛牌通報，確保壓力層層傳導、責任層層壓實、任務層層緊逼。

二是推進力度將更加強勁。 堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，緊扣項目推進乏力、服務不優(yōu)等問題，實行“一月一調(diào)度、一月一掛牌、一事一督導”，堅持一線推進，盯住項目抓、圍著項目轉(zhuǎn)、扭住項目干。

三是部門協(xié)作將更加緊密。堅持打好總體仗，主動對接發(fā)改、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、文旅等職能部門，切實履行市重大產(chǎn)業(yè)和項目領(lǐng)導小組辦公室職責，落實“5+5”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)市領(lǐng)導聯(lián)系調(diào)度機制，構(gòu)建市縣齊抓共管、部門各司其職、力量聚合集中的推進模式，努力形成聯(lián)系緊密、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、推進有力的工作局面，把督查督辦往深處抓，把協(xié)調(diào)服務往心里抓，把招大引強往實里抓，以工作的高效率實現(xiàn)發(fā)展的高質(zhì)量。（南充日報 李然）