西昌市是全國最大的彝族聚居區(qū)——涼山彝族自治州首府，是攀西地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化及交通中心，現(xiàn)轄7個街道辦事處、11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幅員面積2882.97平方公里，2019年末常住人口82.5萬，城鎮(zhèn)化率61.94%，先后榮獲中國優(yōu)秀旅游城市、全國衛(wèi)生城市、中國森林城市、全國首批國家旅游度假區(qū)、全國民族地區(qū)科學(xué)發(fā)展范例縣等諸多殊榮，擁有“航天城”“太陽城”“月亮城”“小春城”“全國雙擁模范城”五大名片。

10月20日上午，全國雙擁模范城（縣）命名暨雙擁模范單位和個人表彰大會在北京舉行，大會宣讀了關(guān)于命名411個全國雙擁模范城（縣），關(guān)于表彰全國愛國擁軍模范單位和擁政愛民模范單位，關(guān)于表彰全國愛國擁軍模范和擁政愛民模范的決定。西昌市連續(xù)七屆榮膺全國雙擁模范城（縣）稱號。

西昌市有長征的紅色基因。1935年5月21日，毛澤東等中央紅軍領(lǐng)導(dǎo)人在西昌召開了著名的禮州會議，確定了北上抗日的行軍路線，并首次正式提出“長征”一詞。

西昌市有中國航天的驕人戰(zhàn)績。亞太、風(fēng)云、北斗、嫦娥等多系列、100余顆國內(nèi)外航天器從西昌衛(wèi)星發(fā)射中心沖入太空，創(chuàng)造了中國航天史上10多個“第一”；數(shù)十萬公安、消防、民兵、群眾為歷次航天發(fā)射從事電力、通訊、交通、運輸、安保等工作，為航天事業(yè)保駕護(hù)航。

西昌市有全省唯一“全國百強(qiáng)縣”的經(jīng)濟(jì)實力。2019年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值567.35億元，人均GDP突破1萬美元大關(guān)，位列全國綜合實力百強(qiáng)縣第90位、中國縣域經(jīng)濟(jì)競爭力百強(qiáng)第91位、中國縣級市全面小康指數(shù)百強(qiáng)第93位、中國縣域旅游競爭力百強(qiáng)縣市，成為全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“頭牌”。

西昌市有民族團(tuán)結(jié)和睦、軍民魚水情深的優(yōu)良傳統(tǒng)。市委被國務(wù)院表彰為“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”，西昌市被評為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣市；軍民融合發(fā)展改革試驗穩(wěn)步推進(jìn)，14個世居民族、12支駐昌部隊，各族人民、廣大官兵齊心協(xié)力共建生態(tài)田園新西昌，連續(xù)六次榮獲國家級雙擁模范城、連續(xù)七次榮獲省級雙擁模范城光榮稱號。習(xí)近平總書記親臨涼山視察期間，也對涼山州、西昌市“寄予厚望”。

2016年以來，軍地雙方、黨委政府、干部群眾更加重視提升雙擁成果、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升整體形象，全力做好擁軍優(yōu)屬、擁政愛民各項工作。

軍地攜手用心答好雙擁工作新課題。健全機(jī)構(gòu)，堅持雙擁工作軍地“一把手”親自抓，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整、人員變動情況跟進(jìn)調(diào)整完善市委雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、駐昌部隊首長擔(dān)任正、副組長，將雙擁工作納入黨委、政府、部隊重要議事日程，定期互訪、常抓常議；結(jié)合機(jī)構(gòu)改革配套優(yōu)化雙擁工作辦公室人員，結(jié)合撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)改革、村級建制調(diào)整同步整合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處雙擁工作機(jī)構(gòu)、專職負(fù)責(zé)人；穩(wěn)固建立社會團(tuán)體、學(xué)校、廠礦、駐昌企事業(yè)單位和團(tuán)以上駐軍單位雙擁機(jī)構(gòu)和服務(wù)組織，將雙擁工作與黨建、“放管服”、武裝、宣傳、民政及工、青、婦等工作融合推進(jìn)；結(jié)合退役軍人服務(wù)體系建設(shè)，劃撥15個專用事業(yè)編制建立市退役軍人服務(wù)中心，在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和村（社區(qū)）建立兩級、206個退役軍人服務(wù)站，開展軍地聯(lián)系走訪、軍地青年聯(lián)誼、退役軍人培訓(xùn)、退伍士兵社保接續(xù)等工作。

完善機(jī)制，常態(tài)化落實雙擁領(lǐng)導(dǎo)小組成員會、軍地領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會、軍地議軍議政會、軍地走訪慰問、雙擁檢查評比等制度；將雙擁工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度政績考核的重要內(nèi)容，統(tǒng)一考核；納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一安排；納入目標(biāo)責(zé)任制管理，統(tǒng)一督導(dǎo)。今年雙擁工作要點，根據(jù)新形勢新變化，充實了很多新內(nèi)容、新項目，將雙擁工作任務(wù)更加具體分解到部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成了“上下一條線、縱橫聯(lián)成片、層層有人抓、事事有人管”的全方位雙擁工作機(jī)制，實現(xiàn)制度化、經(jīng)?；?、社會化。

統(tǒng)籌推進(jìn)，把雙擁工作納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“總盤子”，在軍民融合發(fā)展、“放管服”改革、城市規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、社會事業(yè)提升乃至重大人事變更調(diào)整等方方面面，都充分考慮軍地、軍民各方需求，嚴(yán)格落實相關(guān)政策。多年來，市委市政府持續(xù)開展了文明創(chuàng)建、衛(wèi)生創(chuàng)建、民族團(tuán)結(jié)示范創(chuàng)建等活動。依據(jù)西昌駐軍較多、軍民融洽的有利條件，在各項創(chuàng)建工作中，堅持一體化推進(jìn)雙擁共建，整合軍地優(yōu)勢資源、凝聚軍民強(qiáng)大合力，齊心協(xié)力開展創(chuàng)建，取得了豐碩成果。

擁軍優(yōu)屬助推部隊?wèi)?zhàn)斗力新提升。劃撥土地176.74畝，投入資金4025萬元解決部隊建設(shè)、搬遷用地；為部隊辦理建設(shè)規(guī)劃許可證，審批面積36531.78㎡，減免費用68.65萬元，提供了278套限價商品房；修建部隊進(jìn)出口“雙擁路”，子女教育“雙擁校”2個；為部隊開通專線公交；開設(shè)部隊?wèi)?zhàn)士大中專學(xué)歷自學(xué)和函授輔導(dǎo)班、軍地兩用人才培訓(xùn)，培養(yǎng)人才2300余名；解決隨軍家屬安置5人、子女入學(xué)180人，減免費用270余萬元；實行軍人免費乘坐市內(nèi)公交、免費游覽景區(qū)、免費如廁及停放軍車，減免費用118萬元，政府補貼1200余萬元；醫(yī)院增設(shè)軍人優(yōu)先窗口，免費為官兵體檢1.3萬人次，減免費用260余萬元；為駐訓(xùn)部隊供應(yīng)大米、面粉、食用油等品種189萬公斤；組織“軍地鵲橋會”、集體婚禮4場，定期舉辦文藝晚會、走訪慰問活動；落實優(yōu)撫政策，自然增長機(jī)制累計為259元∕月，定撫、定補標(biāo)準(zhǔn)均超過了國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。投入資金305.37萬元對各類重點優(yōu)撫對象1828人給予了臨時生活、醫(yī)療困難補助，籌措資金384.3萬元，解決了270戶優(yōu)撫對象住房難問題。

采集退役士兵和其他優(yōu)撫對象信息18698條，發(fā)放、安裝光榮牌19550塊；舉辦全省退役軍人及軍人家屬專場招聘會，132家企業(yè)提供就業(yè)崗位1500余個；依托四川省首批“新時代文明實踐中心試點縣（市）”創(chuàng)建，投資1100萬元對烈士陵園修復(fù)、建設(shè)。

擁政愛民增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。駐昌部隊積極參加疫情阻擊戰(zhàn)、“彝區(qū)健康文明新生活運動”、脫貧攻堅、“1+1”教育助學(xué)、搶險救災(zāi)、維穩(wěn)處突、國防教育、群眾義診、慈善公益、荒山綠化、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等工作。疫情期間，駐昌部隊12名醫(yī)護(hù)人員奔赴武漢前線；幾年來，各部隊投入2000萬元幫扶貧困村，派出17名干部掛職或擔(dān)任校外輔導(dǎo)員，為脫貧幫扶點培訓(xùn)教師1000余名，幫扶1360多名貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)；投入330余萬元新建了衛(wèi)星發(fā)射參觀平臺無償交地方使用；向駐地醫(yī)院贈送價值近30萬元醫(yī)療設(shè)備，巡診義診、義務(wù)獻(xiàn)血1860余人次；投入經(jīng)費1300萬元，綠化荒山30余萬畝，經(jīng)驗被推廣至全軍；出動兵力8000余人次遂行武裝押運押解、武裝設(shè)卡、搶險救災(zāi)、常態(tài)維穩(wěn)、打擊車匪路霸等125起；軍訓(xùn)學(xué)生2000余人次；籌資360余萬元，為村民修建“愛民路”“致富路”；疏通排水溝6公里，解決500余畝耕地灌溉問題；向地方贈送科技書刊36000余冊，捐資530余萬元，捐贈衣物3.5萬余件。全市120多個軍民共建單位被省、州、市評為先進(jìn)單位。

習(xí)近平總書記明確指出，“新形勢下，雙擁工作只能加強(qiáng)，不能削弱”。“軍地雙方要共同努力，把雙擁工作抓得更加扎實有效，為實現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢提供堅強(qiáng)保證”。雙擁工作過去是、現(xiàn)在是、將來更是助推西昌市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實現(xiàn)富強(qiáng)民主文明和諧美麗“西昌夢”的重要政治任務(wù)和強(qiáng)大基礎(chǔ)支撐，“雙擁模范城”也永遠(yuǎn)是全市80萬各族人民引以為傲的一塊“金字招牌”。

2020年，西昌把雙擁模范創(chuàng)建工作納入“決戰(zhàn)決勝年”，“1+8”工作目標(biāo)的首場“硬仗”，傾盡全力創(chuàng)建第七輪“全國雙擁模范縣（市）”，力爭取得開門紅。

以此為引擎，今年和“十四五”期間，市委市政府在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善組織、強(qiáng)化宣傳、創(chuàng)新推進(jìn)等方面持續(xù)加碼加力，繼續(xù)鞏固雙擁工作成果，牢記初心、擔(dān)當(dāng)使命，全力書寫軍民融合、魚水情深新篇章。

持續(xù)強(qiáng)化雙擁工作組織領(lǐng)導(dǎo)。完善頂層設(shè)計。在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和駐昌部隊建設(shè)規(guī)劃方案中，更加細(xì)化雙擁工作舉措，年度綜合目標(biāo)考核更加突出雙擁工作分值，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核更多融入雙擁因素，年度政府工作報告、市人武部黨委工作報告繼續(xù)注重雙擁工作。

完善組織架構(gòu)，結(jié)合撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、村級建制調(diào)整改革，繼續(xù)優(yōu)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、村社雙擁工作組織機(jī)構(gòu)，確保雙擁工作“末梢”履職更加有力。

完善規(guī)章制度。依據(jù)國家、省、州雙擁工作新要求，進(jìn)一步強(qiáng)化定期召開黨委議軍會議、軍政座談會議、雙擁專題會商會議等制度的剛性，雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組全年至少召開兩次全體會議，全年召開兩次雙擁測評會議，黨政軍主要領(lǐng)導(dǎo)定期參加雙擁活動，發(fā)揮示范效應(yīng)、推進(jìn)面上工作。

持續(xù)強(qiáng)化雙擁和國防教育。擴(kuò)展宣傳陣地。對《西昌都市報》、市電視臺等市級主要媒體，全新設(shè)計改版國防教育和雙擁宣傳專欄；在前期試運行基礎(chǔ)上，加快推出雙擁主題微博、微信、客戶端等新興媒體2.0版本；在城區(qū)主干道、主要路段增設(shè)永久性雙擁、國防教育大型戶外宣傳牌；根據(jù)時段特點，定期更新機(jī)場路、火車站迎賓路大型戶外雙擁主題廣告宣傳欄，使內(nèi)容更具鮮明的西昌特色；對西昌烈士陵園、丁佑君烈士陵園、禮州紅軍廣場、城西法治公園4個雙擁主題教育陣地實施全面提升改造；今年底前，社區(qū)級雙擁主題“退役軍人之家”規(guī)范化建設(shè)達(dá)到100%。

擴(kuò)展教育覆蓋面。在國民教育體系和部隊教育方案中，進(jìn)一步豐富國防教育、雙擁宣傳內(nèi)容；研究探索黨委、政府及組織、宣傳、教育、文化、廣電等部門對雙擁和國防教育新方式、新手段、新載體；與《中國雙擁》《四川民生》等國家級、省級媒體簽約組稿中，挖掘、刊登更多體現(xiàn)西昌特色的基層雙擁工作成果。《西昌發(fā)布》各平臺目前粉絲數(shù)量達(dá)到62萬，是在全省叫得響的縣級政務(wù)信息平臺；“抖音”粉絲量達(dá)到21.8萬，微博粉絲數(shù)量3萬，雙擁工作在這些平臺上已經(jīng)成為重要內(nèi)容。

下一步，西昌計劃充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+宣傳”的優(yōu)勢，綜合運用州市電視臺、廣播電臺、《涼山日報》《西昌都市生活第一報》、網(wǎng)絡(luò)、“兩微一端”等，集成運用“報、網(wǎng)、端、微、屏”資源，經(jīng)常性開展國防教育和雙擁宣傳，特別是深化學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平強(qiáng)軍思想、習(xí)近平總書記關(guān)于雙擁工作重要論述，同時利用閱報欄、宣傳櫥窗、電子屏幕等傳統(tǒng)公共設(shè)施開展公眾教育宣傳。發(fā)揮西昌市“全州首府”的聚合效應(yīng)，與州、市文聯(lián)、作協(xié)、社科聯(lián)、文旅傳媒等多方合作，開展雙擁文化作品創(chuàng)作和群眾性雙擁文化活動。

注重典型培樹。提升為烈屬、軍屬和退役軍人等家庭懸掛光榮牌的服務(wù)質(zhì)量，改進(jìn)登門為立功受獎官兵家庭喜報、慰問信的常態(tài)做法，增設(shè)影視、媒體宣揚環(huán)節(jié)；重視培養(yǎng)、宣揚雙擁先進(jìn)典型，禮遇關(guān)愛軍隊表彰獎勵的先進(jìn)典型，定期廣泛開展“愛心獻(xiàn)功臣”“雙擁在基層”活動，做好優(yōu)秀軍人、雙擁家庭、“最美軍嫂”“最美軍人家庭”“最美退役軍人”“最美擁軍人物”等評選，發(fā)掘和宣揚雙擁工作的先進(jìn)典型，發(fā)揮和放大典型示范效應(yīng)。

持續(xù)強(qiáng)化雙擁政策落實。結(jié)合市情和駐昌部隊實際，更高標(biāo)準(zhǔn)落實雙擁各項政策。強(qiáng)化安置政策落實。計劃分配的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部得到及時妥善安置、落實相關(guān)待遇，其中團(tuán)以上轉(zhuǎn)業(yè)干部作為重點得到妥善安置并落實相應(yīng)職務(wù)職級；由政府安排工作的退役士兵得到及時妥善安置，到機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)的比例保持100%。積極扶持隨軍家屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對未就業(yè)隨軍家屬給予生活補助，具有公務(wù)員和事業(yè)編身份的家屬隨軍安置率達(dá)到100%。

落實優(yōu)撫政策。除繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)役軍人、殘疾軍人乘坐公交、參觀游覽公園、博物館、風(fēng)景名勝區(qū)免費待遇外，先期試行退役軍人和優(yōu)撫對象減免費政策；提高困難退役軍人專項幫扶基金總額，力爭達(dá)到全省縣級第一水平；推進(jìn)解決重點優(yōu)撫對象生活、住房、醫(yī)療等實際問題。落實退役軍人教育培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，有培訓(xùn)意愿的年度培訓(xùn)率達(dá)到100%，達(dá)成就業(yè)意向達(dá)到70%。

落實褒揚政策。將烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，有序組織祭掃、紀(jì)念、愛國主義教育活動2次以上，切實發(fā)揮教育宣傳功能。烈士紀(jì)念日，黨委、政府和駐軍組織開展公祭烈士活動。健全退役軍人榮譽激勵機(jī)制，褒揚獎勵優(yōu)秀退役軍人，邀請優(yōu)秀退役軍人代表參加有關(guān)慶典和紀(jì)念活動。

持續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。在增強(qiáng)基礎(chǔ)上創(chuàng)一流。結(jié)合國家退役軍人事務(wù)部提出的“基層基礎(chǔ)基本建設(shè)年”活動要求，依托西昌大數(shù)據(jù)中心，建設(shè)全省一流的縣（市）級退役軍人應(yīng)急中心；落實關(guān)于基層退役軍人服務(wù)站人員編制和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全覆蓋打造示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道“退役軍人之家”；建設(shè)西昌市烈士陵園、軍人公墓等一批全州一流、在省內(nèi)“叫得響”的涉軍項目；嘗試申請建設(shè)西昌市榮軍養(yǎng)老院；依托邛海瀘山景區(qū)，合作抓好峨眉部隊療養(yǎng)院西昌分院對部隊的服務(wù)保障工作，體現(xiàn)西昌獨特地理、生態(tài)優(yōu)勢。

在依法擁軍上出特色。貫徹黨的十九屆四中、五中全會精神，融雙擁工作于社會治理，進(jìn)一步建立健全法律擁軍網(wǎng)絡(luò)，妥善處理軍地糾紛，依法懲治侵害軍人及其家庭合法權(quán)益的違法犯罪行為；退役軍人事務(wù)部門要加強(qiáng)涉軍維權(quán)工作，認(rèn)真受理、依法辦理侵犯危害現(xiàn)役、退役軍人合法權(quán)益事件，確保結(jié)案率達(dá)到要求，確保涉軍事件零集訪。

在軍地共建上樹品牌。鞏固和擴(kuò)展西昌二小軍地共建學(xué)校、航天學(xué)校雙擁學(xué)校成果，推進(jìn)“西昌一塔”雙擁塔及雙擁橋、雙擁路等工程，建立一批“雙擁”品牌，體現(xiàn)西昌雙擁亮點。圍繞三個目標(biāo)、落實三項制度，推動結(jié)對共建：一是圍繞維護(hù)軍政軍民團(tuán)結(jié)目標(biāo)，落實好軍地聯(lián)系和走訪慰問制度，軍地雙方實現(xiàn)“無事常來往、有事勤商量”，共謀西昌發(fā)展大計；二是圍繞發(fā)展地方生產(chǎn)力和提高部隊?wèi)?zhàn)斗力目標(biāo)，落實軍地互辦實事制度，地方時刻關(guān)心駐昌官兵的冷暖，及時幫助部隊解決戰(zhàn)備、訓(xùn)練、生活中遇到的各種困難，當(dāng)好“后勤部”；駐昌部隊把駐地當(dāng)故鄉(xiāng)，支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、參與地方搶險救災(zāi)，做好“保護(hù)神”；三是圍繞軍地共建目標(biāo)，落實軍民結(jié)對共建制度。按新時代的要求，不斷創(chuàng)新軍地單位結(jié)對共建形式，豐富共建內(nèi)容，拓展共建領(lǐng)域，使共建活動更具活力、更富時代特色。

歷史的畫卷，總是在砥礪前行中鋪展；精彩的華章，總是在接續(xù)奮斗里書寫。在歷屆“四大班子”和全市干部群眾的共同奮斗下，西昌市經(jīng)濟(jì)社會取得了顯著的發(fā)展成績，近些年更是入列全國百強(qiáng)縣、全省縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、首批天府旅游名縣等，奠定了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。

西昌作為涼山州府城市和攀西地區(qū)增長極核，在全省、全州發(fā)展大局中具有重要的地位，是全國關(guān)注、省委重視、州委厚望的地方，在省、州黨委政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以提振精神、再鼓干勁，更加堅定的決心、更加飽滿的激情、更加昂揚的斗志，奮發(fā)有為、積極作為，緊緊圍繞“攀西地區(qū)現(xiàn)代化國際性中心城市”總目標(biāo)，努力凸顯融入成渝地區(qū)“雙城”經(jīng)濟(jì)圈的西昌擔(dān)當(dāng)，不斷開創(chuàng)西昌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。讓各族人民和駐昌廣大官兵都有更多的幸福感和獲得感，西昌的雙擁工作也一定會越做越優(yōu)，“軍民魚水一家親”的優(yōu)良傳統(tǒng)也一定會薪火不絕、代代相傳。（張崇寧 丁有為）