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從一體化發(fā)展到同城化發(fā)展，成德眉資吹響集結號
——四城攜手，共畫一個都市“圈”
來源：成都日報 時間：2020-02-28 14:13:14 編輯：祝麗思
成德眉資同城化發(fā)展
基礎設施聯通水平
成自宜高鐵全線開工，成南達萬高鐵前期工作加快；成資渝、成都經濟區(qū)環(huán)線高速加快建設；成都至德眉資日開行動車88對，6條城際公交日均客流逾萬人次
產業(yè)協作共興進程
設立“成都中歐班列”“蓉歐+東盟國際班列”德陽基地，德陽-成都-欽州港海鐵聯運班列出口貨值超千萬美元；天府新區(qū)成眉片區(qū)合作共建的高新技術轉化試驗基地完成初步選址；261戶成都鞋企轉移資陽并投產64戶
統一市場體系建設
開通一體化企業(yè)登記綠色通道；同城化特大型人才招聘活動提供德眉資需求崗位4927個；成都銀行、成都農商銀行、華西證券等在3市設立分支機構
協同創(chuàng)新能力
成都“菁蓉匯”“盈創(chuàng)動力”等平臺覆蓋3市，實現776家機構、1986個產品服務信息互通，3市近60家重點企業(yè)與成都高校700余項優(yōu)質科技成果對接；籌備組建區(qū)域技術轉移聯盟，省市共設7億元知識產權運營基金
對外開放協同共進
德眉資獲批建設自貿區(qū)協同改革先行區(qū)；成都國際鐵路港與省內120個區(qū)縣建立協作關系；成都航空口岸過境144小時免簽停留范圍擴展至包括德眉資在內的11市
公共服務共建共享
成都優(yōu)質網教資源惠及德眉資118個班級、5551名學生；突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險評估信息等同城共享；養(yǎng)老保險待遇領取資格認證、異地社保卡服務、就醫(yī)即時結算實現同城化
宜居宜業(yè)生活環(huán)境
建立重污染天氣預警和空氣質量聯合會商機制，以及岷江、沱江流域水污染聯防聯治機制；毗河供水一期工程實現試驗性通水，龍泉山城市森林公園增綠面積達到3.57萬畝等
什么目的
通過放大各自比較優(yōu)勢，共同打造具有國際競爭力和區(qū)域帶動力的現代產業(yè)集群和經濟共同體，形成整體參與國際國內分工的主動權和話語權。
有何不足
極核帶動力較弱，外溢能力不足；交通現代性滯后，互聯互通不足；公共服務總體水平偏低，宜居優(yōu)勢不足；主導產業(yè)缺乏協作，國土空間布局整體性較弱……
怎么突破
在加快推動同城化立體交通體系建設、協同推進產業(yè)生態(tài)圈建設、有序推進公共服務共享、大力推進功能平臺相互開放、協力推進生態(tài)環(huán)境聯防共治五個方面著力突破。
2月25日，成德眉資四城共赴一個“云會議”——四川省推進成德眉資同城化發(fā)展領導小組第一次會議。四城相關負責人分別在自己所在城市，相聚云端，共謀一件大事：共建具有國際競爭力的成都都市圈，做好成德眉資同城化起步工作，推動同城化發(fā)展成勢見效。
從協同發(fā)展，到一體化發(fā)展，再到同城化發(fā)展，四城將進入往來密切、資本互投、交通方便便捷、公共服務共享、基礎設施同網、政策機制統籌的區(qū)域發(fā)展新階段——共建成都都市圈。
這是一個什么樣的“圈”
“同城化，并非是簡單的一體化，而是對一體化的突破。”有關人士認為，同城化作為區(qū)域協調發(fā)展上的躍進，代表著城市間區(qū)域合作最緊密、最高級的形態(tài)。
國外看東京——東京都市圈作為典型的組團式網絡化發(fā)展模式，經過五輪規(guī)劃建設，漸次推動人口、產業(yè)以及城市功能的網絡化布局。目前，東京都市圈城鎮(zhèn)化率達到90%以上，構建起一個人口達3700萬、經濟總量達1.7萬億美元的世界級大都市圈。
國內看長三角區(qū)域——作為典型的中心城市引領型都市圈，經過近40年的努力，已形成以上海為龍頭，南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、蘇錫常都市圈、寧波都市圈為次極，區(qū)域一體化發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。呈現出經濟社會發(fā)展全國領先、科技創(chuàng)新優(yōu)勢明顯、基礎設施聯通、生態(tài)環(huán)境共保、公共服務共享、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村協調的發(fā)展局面。
落腳到成都都市圈，“就是要通過放大各自比較優(yōu)勢，共同打造具有國際競爭力和區(qū)域帶動力的現代產業(yè)集群和經濟共同體，形成整體參與國際國內分工的主動權和話語權。”
在四川省推進成德眉資同城化發(fā)展領導小組成員單位相關負責人看來，成德眉資四市人員交往、經濟聯系最為密集，地理區(qū)位、產業(yè)基礎、創(chuàng)新活力具有明顯優(yōu)勢。
有了這個圈，才能更好唱好“雙城記”，成德眉資同城化，正是做強成渝地區(qū)雙城經濟圈之“西核”的主戰(zhàn)場。而且四市作為一個整體，才能在國家層面獲得更大支持，“一干多支”的引領作用才會更加突出。
我們?yōu)槭裁葱枰@個“圈”
然而，一組數據，卻也顯示了成都都市圈的“不足”：作為成渝雙核之一極，2019年成德眉資四市經濟總量為2.15萬億，與重慶相差0.25萬億；成都都市圈面積是東京都市圈面積的2.5倍，但經濟規(guī)模卻只有其1/6……
總體來說，同城化發(fā)展、都市圈建設還處于極核帶動集聚向協同建設轉型的較初級階段，基礎條件還較薄弱。
極核帶動力較弱，外溢能力不足。成都在產業(yè)帶動力、創(chuàng)新輻射力、資源集聚力等方面有很大提升空間，還在突破自己的圈層發(fā)展模式，沒有更多能力去外溢輻射周邊。
交通現代性滯后，互聯互通不足。鐵路動車公交化處于起步階段，軌道交通“同城同網”尚未實現，高速公路通行能力不足，區(qū)域快速通道尚處于起步階段，物流人流還處于點對點的階段，交通現代網絡化、一體化程度是最亟待解決的問題。
公共服務總體水平偏低，宜居優(yōu)勢不足。
此外，主導產業(yè)缺乏協作，四市對產業(yè)鏈成長規(guī)律和國際市場競爭規(guī)律的認識還有待形成共識；國土空間布局整體性較弱，主動協作存在不足，目前大而全、小而全的現象普遍存在。
打破空間的“藩籬”，放大帶動效應，共同撐起中國增長“第四極”，顯示出建設成都都市圈的必要性和緊迫性。
怎么“畫”好這個“圈”
盡管推動同城化發(fā)展的難度不小，但隨著成德眉資四市加快構建全面合作框架，細化確定首批265項重點任務，并以“清單制+責任制”項目化組織落實，各方在設施互通、產業(yè)協作、市場共建、協同創(chuàng)新、共促開放以及公共服務共建共享、生態(tài)環(huán)境共保共治等領域取得了積極進展。
“加快成德眉資同城化發(fā)展，要把握時序度，優(yōu)先解決最急需改進的短板，優(yōu)先著力有市場驅動力的領域，優(yōu)先推進讓人民有獲得感的事項，項目化、清單化推動工作落地，讓同城化建設盡快取得成效。”對于下一步如何發(fā)力，四川省推進成德眉資同城化發(fā)展領導小組成員單位相關負責人提出，應當在加快推動同城化立體交通體系建設、協同推進產業(yè)生態(tài)圈建設、有序推進公共服務共享、大力推進功能平臺相互開放、協力推進生態(tài)環(huán)境聯防共治五個方面著力突破。
值得一提的是，同城化建設，還將以成德眉資“三區(qū)三帶”空間規(guī)劃為引領，在若干交界地區(qū)和若干公共服務領域率先打造示范區(qū)，以點帶面逐步推動同城化。
利用“一個點”，撬動“一整片”。同城化的基礎是同心同向、互惠互利，都市圈的優(yōu)勢是分工協作、共建共享。共畫一個圈，畫好一個圈。四城正務實開局。
成資臨空經濟產業(yè)帶
將依托天府國際機場，重點圍繞成都空港新城與資陽臨空經濟區(qū)，共筑龍泉山東側先進制造業(yè)產業(yè)集群。
16項重點合作任務指明方向
圍繞著正在建設中的新機場，成都天府國際空港新城的建筑工地早早忙碌了起來。2月27日，記者從成都天府國際空港新城管委會獲悉，截至目前，空港新城88個在建項目已全部復工。
“空港新城因新機場而生，也將因新機場而興。”成都天府國際空港新城管委會相關負責人介紹，按照“全球新樞紐經濟領航者”的產業(yè)定位，空港新城將依托航空港重點發(fā)展外向型經濟，著力打造高端化、國際化、特色化的現代臨空產業(yè)體系。
從空港新城一路向東，資陽臨空經濟區(qū)也在緊盯著臨空產業(yè)經濟這塊“蛋糕”。疫情防控期間，資陽臨空經濟區(qū)圍繞臨空制造業(yè)和都市新興服務業(yè)“2+7”產業(yè)體系，突出政企聯合招商、專業(yè)招商，多渠道整合資源，收集研判項目信息。
目標相似的兩地，既是競爭關系，更是合作關系。去年10月，成都天府國際空港新城與資陽臨空經濟區(qū)簽署《成都天府國際機場臨空經濟區(qū)“一區(qū)兩片”同城化發(fā)展三年行動計劃（2019—2021年）》，從5個方面提出了16項重點合作任務，為臨空經濟區(qū)“一區(qū)兩片”同城化發(fā)展工作指明方向。成都天府國際空港新城管委會相關負責人介紹，雙方將以優(yōu)化區(qū)域功能布局為引領，全力推動“一區(qū)兩片”同城化發(fā)展在區(qū)域規(guī)劃、基礎設施、產業(yè)布局、政策協同等方面取得突破，積極探索成資臨空經濟區(qū)同城化發(fā)展新路徑，推動區(qū)域整體高質量發(fā)展，共建全域一體、產城共興的國家級臨空經濟示范區(qū)。
成德臨港經濟產業(yè)帶
將發(fā)揮國際鐵路港經濟開發(fā)區(qū)引領作用，共建智能制造和現代物流產業(yè)生態(tài)圈，共同發(fā)展適鐵適歐出口型加工制造業(yè)集群，吸引外資，發(fā)展對外貿易等
成德聯手打造“鐵路雙樞紐”
“目前，德陽-成都-欽州港海鐵聯運班列出口貨值已超千萬美元，兩地加快推進國際班列共開的成效逐步顯現。”2月27日，成都國際鐵路港相關負責人在提及對外開放通道建設時，談到了這樣一組數據。
以國際班列和鐵路口岸為依托，成德兩地合作正不斷走向深入。去年5月，成都國際鐵路港與德陽國際鐵路物流港簽署合作共建協議書，共建姊妹園區(qū)。一方面，通過產業(yè)分工、口岸共享等措施，雙方共同打造“蓉德歐樞紐”和“內陸亞歐新門戶”，推動成都國際鐵路港和德陽國際鐵路物流港實現功能互補、錯位發(fā)展；另一方面，按照班列共建共享的思路，雙方在德陽國際鐵路物流港掛牌“成都中歐班列德陽基地”和“蓉歐+東盟國際班列德陽基地”,共同打造面向歐洲和東南亞的“鐵路雙樞紐”。
自合作以來，德陽機器類、塑料橡膠制品類、化工類等產品，陸續(xù)通過中歐班列（成都）、西部陸海新通道發(fā)往歐洲和東盟地區(qū)。數據顯示，德陽國際鐵路物流港黃許貨站去年1-11月鐵路運輸到發(fā)貨總量達到99萬噸，同比增長17%，外貿不斷向好。
兩地合作將走向更深更實。成都國際鐵路港負責人介紹，下一步雙方將在三方面發(fā)力，包括：通過打造臨港經濟發(fā)展帶，探索一體化運營模式，共建公鐵多式聯運網絡；在德陽黃許建設物流園區(qū)，持續(xù)擴大“進出口結算在港區(qū)，生產基地在市州”的產業(yè)合作范圍。推動成德兩市資本互投，共建成德產業(yè)合作園，打造臨港高端智能制造產業(yè)集群。推動區(qū)域資源共享、優(yōu)勢互補，共同建設具有國際競爭力的區(qū)域合作模式等。
成眉高新技術產業(yè)帶
成眉高新技術產業(yè)帶，將依托天府新區(qū)，以“雙流-新津-彭山-眉山”發(fā)展軸與天府大道發(fā)展軸引領帶動兩市高新技術產業(yè)高質量發(fā)展
“成都研發(fā)+眉山制造”合作升級
最近幾天，位于天府大道中軸線上的聯想疊云創(chuàng)新科技園創(chuàng)新中心項目，正在抓緊收尾工作。不久以后，這個落戶在天府新區(qū)眉山視高區(qū)域的省級重點項目就將陸續(xù)投用。
作為2019年眉山引進的重大項目，聯想疊云創(chuàng)新科技園項目落戶之初，就被各方寄予厚望：項目計劃總投資80億元，將主要建設“兩中心、兩基地、一示范社區(qū)”，即企業(yè)級創(chuàng)新中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心、聯想云電腦制造基地、聯想系企業(yè)總部基地及智慧示范社區(qū)。該項目的入駐，無疑將為當地快速引入聯想系及其上下游關聯企業(yè)，為建設千億規(guī)模高科技產業(yè)集群打下堅實基礎。
不過，項目雖落地眉山，但卻與成都緊密相連。地理位置上，聯想疊云創(chuàng)新科技園距離天府新區(qū)成都直管區(qū)僅2.3公里；產業(yè)關聯上，將與聯想在成都布局的相關研發(fā)中心形成互動，推動“成都研發(fā)+眉山制造”合作升級，為成眉產業(yè)同城再添“一把火”。
聯想的“雙城記”，只是成眉兩地在高新技術產業(yè)領域開展合作的一個切片。當前，兩地正以天府新區(qū)的發(fā)展建設為契機，共同謀劃建設成眉高新技術產業(yè)帶，促成一個個項目落地落實。
“成眉兩地正沿著天府大道這一城市中軸線開展更多合作，沿線基礎研發(fā)、成果孵化與轉化應用等創(chuàng)新資源正加速聚集。”天府新區(qū)眉山管委會相關負責人說，依托聯想疊云創(chuàng)新科技園、華為大數據中心等項目打造的天府大道科創(chuàng)走廊，依托眉山信利高端顯示等項目打造的電子信息產業(yè)生態(tài)圈等，都將為成眉兩地高新技術產業(yè)的融合發(fā)展，提供重要支撐。（李秋怡 陳碧紅 蔣君芳）
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