鄉(xiāng)鎮(zhèn)是服務群眾最直接的主體，是推進基層治理現代化最重要的橋梁和紐帶。廣元市朝天區(qū)按照“一心三副、六區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局，科學實施行政區(qū)劃調整改革，把原25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調整優(yōu)化為12個。為全面做好改革“后半篇”文章，廣元市朝天區(qū)始終堅持黨建引領，探索創(chuàng)新思路，抓實關鍵措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務全面完成，實現了機構運行高效化、公務服務便民化、區(qū)域發(fā)展特色化，更激活了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的一池春水，為建設更高水平的生態(tài)文明繁榮和諧新朝天注入強大活力。

優(yōu)化機構設置 管理精簡高效化

4月，是朝天核桃品改的最佳季節(jié)。

“幼樹定干要注意，定干高度約一米；一層主枝留多少，三叉排列最好記……”一大早，50歲的朝天區(qū)中子鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心林業(yè)站的楊正紅，已在校場村的萬畝核桃產業(yè)示范園里，忙著指導群眾開展核桃品改和修枝整形。

同時，該林業(yè)站其他同志也兵分三路，年齡和楊正紅相仿的姚剛已在旭光村指導群眾開展核桃品改，陳開劍前往區(qū)林業(yè)局報送資料，90后的梁蜀秦正在便民服務大廳窗口為群眾辦理業(yè)務，整理相關申報材料。

“以前同樣的工作，可能需要一周左右才能完成。現在從局派駐變?yōu)殒?zhèn)編制、鎮(zhèn)管理，當天事務全部實現當天辦結?！睏钫t坦言。

上面千條線，底下一根針，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的真實寫照。楊正紅所在的中子鎮(zhèn)，由原中子鎮(zhèn)、宣河鎮(zhèn)、轉斗鎮(zhèn)“三鎮(zhèn)合一”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)面積、人口均成倍增長。像這樣的“大鄉(xiāng)大鎮(zhèn)”，怎樣實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革調整后的更高效運轉？

“黨建是統(tǒng)領，協(xié)調是關鍵，治理是基礎，執(zhí)法是保障，服務是重點，發(fā)展是核心。”朝天區(qū)委組織部副部長、編辦主任楊波介紹，為了全面激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力，該區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級用建構功能模塊方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政綜合辦事機構、直屬事業(yè)機構，實行“7+X”“4+X”模式設置，其中“X”就是在區(qū)政府駐地鎮(zhèn)、“百鎮(zhèn)建設行動”試點鎮(zhèn)設置了村鎮(zhèn)建設管理辦公室、應急管理辦公室，以及市政綜合服務中心3個特色機構，進一步規(guī)范屬地管理工作要求，推進服務重心下移、力量下沉。

同時，該區(qū)還通過縱向下沉、橫向統(tǒng)籌編制資源，向常住人口多、區(qū)域面積大、發(fā)展任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜編制。干部對應相應模塊設崗定責，服從模塊牽頭人的統(tǒng)一領導，辦事人員更專注單個領域的專業(yè)所長，使服務更加專業(yè)高效，著力破解了碎片化，實現了扁平化管理。

“雖然運行時間不長，但已明顯感受到，現在抓經濟發(fā)展、征地拆遷、服務基層等各方面工作更加得心應手?！背戽?zhèn)也是由原來的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并建立的，該鎮(zhèn)黨委書記張紹軍說，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，有效促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，進一步推進了基層治理的優(yōu)化升級。

推動職能轉變 基層服務便民化

“你將身份證、結婚證進行拍照，微信發(fā)我。我?guī)湍戕k好準生證后，逢場天來取就行了……”曾家鎮(zhèn)便民服務中心負責人熊玉娟通過微信傳來的證件影像資料，為需要辦事的群眾開展代辦工作。

曾家鎮(zhèn)地處高寒山區(qū)，冬季嚴寒、群眾辦事難；夏季氣候宜人、接待游客數百萬。熊玉娟介紹，便民服務中心的設置，打破了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員晉升“天花板”，全面激發(fā)了同志們干事創(chuàng)業(yè)的激情。如今，大家一心一意謀創(chuàng)新、全心全意抓服務，不僅服務水平實現大提升，而且還統(tǒng)一制作了服務指南，積極推行首問負責、辦事預約、限時辦結、網上代辦等制度，全面推動服務信息化、集約化和精細化。

同時，嚴格執(zhí)行“一枚印章管審批”，進一步優(yōu)化審批服務流程，減少辦事環(huán)節(jié)，壓減辦理時限，切實做到規(guī)范用權、高效服務，確保辦事服務不缺位、權力行使不越位，進一步增強群眾的獲得感、幸福感，全面打通了服務群眾“最后一公里”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，如果還是老套的管理模式，改革紅利就難以有效釋放。

在此輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，朝天區(qū)著力強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理、公共服務、公共安全、民生保障等基本職能，聚焦企業(yè)、群眾辦事的難點、痛點和堵點，認真梳理直接面向群眾、量大面廣、由鄉(xiāng)級服務管理更方便有效的相關事項，按照“權力下沉、重心下移、權責一致、放管結合”原則，把經濟發(fā)展事務職能放到離市場最近的地方，把社會服務職能放到離群眾最近的地方，為企業(yè)發(fā)展和群眾辦事提供最便利、最高效的政務服務，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能由“管理型”向“公共服務型”轉變。

“建立職責邊界清單和準入機制，避免‘責任甩鍋’，鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘流汗又流淚’?！痹撴?zhèn)黨委書記何昌生介紹，過去，很多工作理應為區(qū)級職責，卻落到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，考核也往鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓。這次通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別關注的自然資源、生態(tài)環(huán)境、綜合執(zhí)法等領域，明確縣鄉(xiāng)職責邊界，建立區(qū)級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間信息共享、審管互動、雙向反饋的工作機制，分清主次，明確責任，做到權責統(tǒng)一。

凝聚發(fā)展合力 區(qū)域發(fā)展特色化

朝天區(qū)水磨溝鎮(zhèn)地處川陜結合部的深山區(qū)，國家AAAA級旅游景區(qū)水磨溝就坐落在這里，在該區(qū)“一心三副、六區(qū)協(xié)同”發(fā)展格局中定位為生態(tài)旅游休閑區(qū)。

“最明顯的變化就是分工更精準、管理更高效，服務更便捷，發(fā)展方向更明晰?！彼湘?zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長孫建東說，行政區(qū)劃調整改革前，水磨溝景區(qū)分跨原馬家壩鄉(xiāng)、青林鄉(xiāng)，在景區(qū)規(guī)劃、建設等諸多方面，或多或少存在各司其職、各行其事的現象。現在，撤并建立的水磨溝鎮(zhèn)依托青山綠水、人文生態(tài)、險峰奇景等資源稟賦，堅決貫徹落實區(qū)委決策部署，強力推進農旅文康深度融合發(fā)展，鄉(xiāng)村振興步伐不斷加快。

在行政區(qū)劃調整中，朝天區(qū)立足資源稟賦、產業(yè)基礎和區(qū)位特征，按照“一心三副、六區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展格局，加大統(tǒng)籌發(fā)展力度，科學調整布局，將25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調整優(yōu)化到12個。

圍繞新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，朝天區(qū)委編辦貫徹落實好“戰(zhàn)略統(tǒng)一、局部差異”的統(tǒng)籌設置，在朝天鎮(zhèn)、羊木鎮(zhèn)、曾家鎮(zhèn)、中子鎮(zhèn)等四個鎮(zhèn)，單設村鎮(zhèn)建設管理辦公室和市政綜合服務中心，持續(xù)做大做強“一個核心”和“三個副中心”，進而引領區(qū)域高速發(fā)展，全面形成核心帶動、區(qū)域協(xié)同、競相發(fā)展的良好態(tài)勢。

“自從有了鄉(xiāng)村建設和文化旅游服務中心，我們辦事就方便多了，不再到處打聽、到處跑?！眮碜栽益?zhèn)榮樂村的張榮說，去年下半年，他計劃在曾家鎮(zhèn)漢王老街開辦一家5D光影體驗店，卻因為沒有專門的辦事窗口，推進一直很緩慢。今年初，曾家鎮(zhèn)設置了鄉(xiāng)村建設和文化旅游服務中心，商鋪租賃、店面風貌等都在工作人員的協(xié)調和指導下快速推進，5D光影體驗店也即將開門迎客。

鄉(xiāng)村建設和文化旅游服務中心的設置，是朝天區(qū)此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中的一道亮點。朝天區(qū)委編辦緊密結合“全域旅游發(fā)展”戰(zhàn)略布局和產業(yè)實際，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設置鄉(xiāng)村建設和文化旅游服務中心，扎實推進縣域旅游創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展、融合發(fā)展、優(yōu)質發(fā)展，為建設川東北文旅經濟帶和中國生態(tài)康養(yǎng)旅游名市提供了有力地體制機制保障。(郭自慧 李林蓬)