2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是“十四五”開局之年，做好今年各項工作意義重大。在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域，城市更新及“房住不炒”是地方《政府工作報告》中提及較多的詞匯。人民城市人民建，人民城市為人民。進(jìn)入新的歷史時期，各地政府堅持以人民為中心的發(fā)展理念，不斷開創(chuàng)城市發(fā)展新局面。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。部分省市的《政府工作報告》明確提出了“十四五”時期的城市建設(shè)目標(biāo)。

廣西壯族自治區(qū)《政府工作報告》提出，大力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建“一群三帶”城鎮(zhèn)格局，城鎮(zhèn)化率提高到57%以上。加快建設(shè)宜居城市、海綿城市、智慧城市、韌性城市。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。安徽省《政府工作報告》提出，實施城市更新行動，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，建設(shè)海綿城市、韌性城市，推進(jìn)城市大腦建設(shè)，提高城市治理現(xiàn)代化水平。實施現(xiàn)代化中小城市培育工程，加快縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，提升縣城綜合承載能力和治理能力。

對于社會普遍關(guān)注的住房問題，重慶市《政府工作報告》提出，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，著力穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，構(gòu)建租購并舉的住房制度，建立健全長租房政策體系，著力解決青年群體住房問題。海南省《政府工作報告》提出，建設(shè)安居型商品住房25萬套，以優(yōu)惠價格向本地居民和引進(jìn)人才提供住房保障。完善住房租賃市場。實施城市有機(jī)更新，完成老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造任務(wù)，全面實現(xiàn)“抄表入戶”。山東省《政府工作報告》提出，堅持租購并舉、因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

2021年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，“十四五”開局，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟。在高質(zhì)量發(fā)展的背景下，城市發(fā)展進(jìn)入城市更新的重要時期，不少省市的《政府工作報告》明確提出，在2021年啟動實施城市更新行動。

重慶市《政府工作報告》提出，實施城市更新行動。健全城市更新政策體制機(jī)制，編制城市更新“十四五”發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃，制定城市更新年度計劃，實現(xiàn)土地全生命周期管理，提升土地利用效益。湖北省《政府工作報告》提出，實施城市更新行動，開工城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目2601個，新建地下綜合管廊50公里。

除此之外，還有一些省市的《政府工作報告》制定了詳細(xì)的城市更新行動計劃。山西省《政府工作報告》提出，啟動實施城市更新九大工程。環(huán)境整治工程，深化“兩下兩進(jìn)兩拆”專項整治，推進(jìn)“三延伸兩提升”。加強(qiáng)城市生活垃圾分類管理。完成1763公里雨污分流改造任務(wù)。風(fēng)格塑造工程，以區(qū)域中心城市為重點，加強(qiáng)城市設(shè)計，塑造富有地域特色的城市景觀。路網(wǎng)暢通工程，合理規(guī)劃路網(wǎng)架構(gòu)，統(tǒng)籌推動立體交通和靜態(tài)交通建設(shè)，加大老舊街巷整治力度，努力構(gòu)建“窄馬路、密路網(wǎng)”交通體系。老舊小區(qū)改造工程，重點做好市政配套基礎(chǔ)設(shè)施及建筑節(jié)能改造、加裝電梯、周邊綠化、停車設(shè)施配建等工作。年內(nèi)開工1866個老舊小區(qū)改造。“城市客廳”打造工程，制定公共空間設(shè)計建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則，以公共建筑集中區(qū)、大型商貿(mào)區(qū)為重點，精心雕琢一批特色片區(qū)。城市文脈保護(hù)工程，推進(jìn)12個歷史文化名城、6個獨立歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制，加強(qiáng)歷史建筑活化利用。海綿城市建設(shè)工程，加快城市易澇點治理，改善城市道路排水，提高雨水就地消納利用水平。智慧城市建設(shè)工程，推動城市管理智能化，促進(jìn)城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，建設(shè)省、市兩級城市綜合管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)縣級數(shù)據(jù)城管平臺全覆蓋。文明城市創(chuàng)建工程，以文明城市創(chuàng)建為牽引，規(guī)范城市管理執(zhí)法，強(qiáng)化法治約束，推動形成良好社會風(fēng)尚。

住有所居是中華民族的千年期盼，也是每一個中國人獲得感、幸福感、安全感最直接的體現(xiàn)。各地政府高度重視人民群眾的住房問題，納入2021年重點工作中，堅持“房住不炒”“租購并舉”，推動實現(xiàn)全體人民住有所居。

北京市《政府工作報告》提出，完成不少于300公頃商品房供地，建設(shè)籌集各類政策性住房5萬套，完善長租房政策，規(guī)范租賃市場秩序，努力解決好住房突出問題。上海市《政府工作報告》提出，優(yōu)化住房保障體系，加快租賃房建設(shè)，形成供應(yīng)5.3萬套。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制。山東省《政府工作報告》提出，高度重視保障性租賃住房建設(shè)。完善長租房政策，逐步實現(xiàn)“租購?fù)瑱?quán)”。探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房。開工改造棚戶區(qū)12.3萬套、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)60萬戶以上，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)。江蘇省《政府工作報告》提出，有效增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房，著力解決大城市新市民、困難群眾等住房突出問題。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出實施城市更新行動。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長王蒙徽撰文表示，城市建設(shè)既是貫徹落實新發(fā)展理念的重要載體，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支點。實施城市更新行動，推動城市結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和品質(zhì)提升，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，對于全面提升城市發(fā)展質(zhì)量、不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。實施城市更新行動，總體目標(biāo)是建設(shè)宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市，不斷提升城市人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，走出一條中國特色城市發(fā)展道路。完善住房制度，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，著力解決住房結(jié)構(gòu)性供給不足的矛盾，完善住房市場體系和住房保障體系，基本建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，推動實現(xiàn)全體人民住有所居。

踵事增華，踔厲奮發(fā)。新的征程已經(jīng)開啟，惟有繼續(xù)奮斗才能讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。（王建業(yè)）