3月5日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂舉行開幕會，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告。李克強總理提出，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果，促進生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，同時強調(diào)要“研究制定生態(tài)保護補償條例”。生態(tài)保護補償，是推進生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的重要路徑，也是積極開展生態(tài)建設(shè)實踐的應(yīng)有之義；而找準生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換關(guān)鍵，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換方式、開拓生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換路徑，是實現(xiàn)“十四五”時期生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步的重要抓手。

（一）加大不同類型的生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)。一是特色農(nóng)工產(chǎn)品。將“生態(tài)元素”作為主要附加價值，依托本地自然生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)涵蓋農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、手工業(yè)等的食品、木材、礦泉水、天然纖維、工藝品等物質(zhì)產(chǎn)品。二是文化旅游服務(wù)。將“生態(tài)體驗”作為重點消費內(nèi)容，生產(chǎn)服務(wù)類產(chǎn)品，以滿足親近自然、健康舒適、游覽觀光等生態(tài)旅游消費需求，自然體驗、科學普及等生態(tài)文化消費需求。三是綜合開發(fā)建設(shè)。將“生態(tài)治理”作為核心建設(shè)要求，圍繞生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建和生態(tài)價值實現(xiàn)，通過廢舊區(qū)域改造、自然區(qū)域開發(fā)，開展項目建設(shè)，如河道生態(tài)治理綜合開發(fā)、采煤塌陷區(qū)“礦地融合”濕地公園建設(shè)等。

（二）促進生態(tài)資源通過市場化方式高效流轉(zhuǎn)。一是建設(shè)高效生態(tài)資源市場體系。建立歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的產(chǎn)權(quán)制度，培育形成多元化生態(tài)產(chǎn)品市場生產(chǎn)、供給主體，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品及其衍生品交易市場，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的生態(tài)產(chǎn)品市場體系。二是建立科學生態(tài)資源定價機制。以深化要素市場化配置改革，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率，激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力為基本原則，發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，推動形成有效的價格形成機制。三是健全生態(tài)保護補償機制。制定生態(tài)環(huán)境污染損害檢測、評估、修復與生態(tài)恢復評估等方面的技術(shù)規(guī)范與標準；健立健全生態(tài)環(huán)境補償機制和資源有償使用制度，提升自然資源保護和合理利用水平。

（三）實現(xiàn)與新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的融合發(fā)展。一是生態(tài)價值轉(zhuǎn)化科技附能。利用新一代信息技術(shù)提高價值轉(zhuǎn)化效率和效益，通過電商直播、數(shù)字化營銷等新手段，降低市場成本、拓展市場空間、提升交易規(guī)模；通過大數(shù)據(jù)、云平臺等新服務(wù)，搭建各種信息中介、區(qū)域交易，及管理服務(wù)平臺，促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。二是生態(tài)價值實現(xiàn)模式創(chuàng)新。以開放理念、創(chuàng)新思維，將生態(tài)價值主動融入新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展浪潮，主動對接以互聯(lián)網(wǎng)+、O2O等為代表的線上服務(wù)新模式；以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和虛擬產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集群等為代表的數(shù)字經(jīng)濟新動能；以微商、直播、副業(yè)創(chuàng)新，多點執(zhí)業(yè)等為代表的新個體經(jīng)濟等。

（一）處理好生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換重點矛盾。一是經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的矛盾。既要避免一味追求經(jīng)濟效益的“唯經(jīng)濟論”，又要防止片面強調(diào)生態(tài)保護的“唯生態(tài)論”，堅持以生態(tài)效益價值挖掘和價值轉(zhuǎn)化為核心，平衡經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護效益。二是長期效益與短期效益的矛盾。要充分認識生態(tài)效益的長期價值，避免以短期、片面視角制定生態(tài)效益評價指標，合理優(yōu)化價值評估、績效考核內(nèi)容和體系。三是加強管理與簡政放權(quán)的矛盾。在強化生態(tài)治理的核心指標、重點任務(wù)的同時，要優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境、提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，既要避免過渡管控、庸政懶政帶來的發(fā)展阻礙，又要保障穩(wěn)步有序發(fā)展。

（二）加快生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換市場化步伐。一是堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加強生態(tài)產(chǎn)品有效供給，優(yōu)化供給方式和供給結(jié)構(gòu)，加大生態(tài)要素開發(fā)力度，強化生態(tài)要素供給保障，增強對生態(tài)產(chǎn)品需求的適應(yīng)性和靈活性。二是大力促進生態(tài)資源轉(zhuǎn)化。圍繞自然生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)價值有效融入一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極開發(fā)新業(yè)態(tài)、新模式的生態(tài)產(chǎn)品，大力推進新技術(shù)、新要素在生態(tài)產(chǎn)品中的應(yīng)用，著力培育生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。三是加快培育生態(tài)資源要素市場。強化生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，著力解決產(chǎn)權(quán)界定不清、歸屬不明，開發(fā)保護權(quán)責模糊，監(jiān)督管理職能缺失等緊迫問題，鼓勵發(fā)展多層次要素市場，完善生態(tài)資源要素定價、交易機制。

（三）統(tǒng)籌謀劃發(fā)展，充分激發(fā)市場活力。一是更好發(fā)揮政府作用。強化政府的指導性作用，加強政府監(jiān)督管理和政策保障，通過規(guī)劃布局、窗口指導、財政投入、優(yōu)惠政策等方式加強社會引導和產(chǎn)業(yè)培育，規(guī)范生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)要素市場管理，搭建生態(tài)產(chǎn)品公益性管理和運營平臺。二是大力培育市場主體。發(fā)揮市場主體的基礎(chǔ)性作用，加大力度培育從事生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化的企業(yè)、社會組織、個體，引導傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。鼓勵各類企業(yè)在保護好生態(tài)前提下，積極發(fā)展多種經(jīng)營，把生態(tài)效益更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益、社會效益。三是著力擴大消費市場。深刻認識正在形成的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，積極把握我國超大規(guī)模市場中生態(tài)產(chǎn)品市場機遇，進一步挖掘生態(tài)、綠色等市場需求，加快構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品消費大市場。

（四）加大創(chuàng)新力度，深度挖掘生態(tài)價值。一是保障創(chuàng)新創(chuàng)造。堅持以深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動為基本原則，對新事物、新模式持審慎包容態(tài)度，鼓勵生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化模式創(chuàng)新，擴大生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，總結(jié)、推廣近年來各地生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例的創(chuàng)新經(jīng)驗和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。二是推進新技術(shù)應(yīng)用融合。支持生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)業(yè)主動對接現(xiàn)代信息技術(shù)，促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)與大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈等新技術(shù)結(jié)合；加強生態(tài)價值與新能源、新材料等創(chuàng)新要素融合發(fā)展，促進新興生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)品生態(tài)價值賦能。