為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2020〕24號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2021〕25號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革推進(jìn)全流程在線審批的通知》（建辦〔2020〕97號）、《四川省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2021年工作要點(diǎn)》（川辦發(fā)〔2021〕17號）、《四川省“一網(wǎng)通辦”能力鞏固提升工作方案》（川辦便函〔2021〕180號）等文件要求，持續(xù)推動工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作提質(zhì)增效，進(jìn)一步優(yōu)化建筑許可營商環(huán)境，全面提升市場主體感受度、滿意度和獲得感，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將我省進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革優(yōu)化建筑許可營商環(huán)境有關(guān)工作要求通知如下。

一、進(jìn)一步優(yōu)化審批流程

（一）簡化審批流程。進(jìn)一步梳理工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批事項(xiàng)、環(huán)節(jié)、條件等，推動審批事項(xiàng)、申請表單、辦事材料標(biāo)準(zhǔn)化，針對企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的堵點(diǎn)問題，制定切實(shí)可行的精簡優(yōu)化措施。在確保工程質(zhì)量和安全前提下，進(jìn)一步清理規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目全流程涉及的行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項(xiàng)，以及不必要的專家審查、會議審查、征求意見、現(xiàn)場踏勘等環(huán)節(jié)，修訂發(fā)布新的事項(xiàng)清單、審批流程、辦事指南。健全工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制，按照“一家牽頭、部門配合、成果共享、結(jié)果互認(rèn)”要求，細(xì)化完善相關(guān)配套政策和運(yùn)行規(guī)則，采取線上線下綜合一窗受理、部門并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、線上審批、聯(lián)合驗(yàn)收等方式，提升審批效率?！哺魇校ㄖ荩┤嗣裾?，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、自然資源廳等省直有關(guān)部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（二）加強(qiáng)分類指導(dǎo)。各市（州）結(jié)合本地實(shí)際，對工業(yè)、倉儲、居住、市政、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市更新、集體土地上房屋建筑等工程建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)投資類別、規(guī)劃性質(zhì)、規(guī)模大小、復(fù)雜程度、區(qū)域位置等情況，優(yōu)化辦事指南和審批要件，分類制定審批流程，推動工程建設(shè)項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化?！哺魇校ㄖ荩┤嗣裾?，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、自然資源廳等省直有關(guān)部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（三）推進(jìn)“清單制+告知承諾制”審批。對一般社會投資的工業(yè)類項(xiàng)目，各市（州）要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和風(fēng)險等級，梳理公布不同類型項(xiàng)目的審批事項(xiàng)清單和實(shí)行告知承諾制審批的事項(xiàng)清單，并明確具體要求。在確保安全前提下，對社會投資簡易低風(fēng)險新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，由政府部門發(fā)布統(tǒng)一的滿足用地、規(guī)劃、設(shè)計、施工等開工條件，企業(yè)作出有關(guān)書面承諾，政府部門直接發(fā)放相關(guān)證書，項(xiàng)目即可開工。對于規(guī)劃建設(shè)條件明確、建筑結(jié)構(gòu)相對簡單或采用標(biāo)準(zhǔn)化方案設(shè)計的建設(shè)工程，探索將建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證合并辦理，并將應(yīng)建防空地下室的民用建設(shè)項(xiàng)目報建審批等事項(xiàng)一并納入同時受理?！哺魇校ㄖ荩┤嗣裾?，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、自然資源廳、省人防辦等省直有關(guān)部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

二、進(jìn)一步破解工程建設(shè)項(xiàng)目審批難點(diǎn)

（一）提升項(xiàng)目策劃生成效率。大力推進(jìn)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目策劃生成，加快推動省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)（2.0版）“多規(guī)合一”子系統(tǒng)與各市（州）“一張藍(lán)圖”對接，統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)用地條件及評估評價事項(xiàng)要求，明確項(xiàng)目建設(shè)管控要求、技術(shù)設(shè)計要點(diǎn)，在項(xiàng)目供地、選址前提前開展土地勘探、土壤污染狀況調(diào)查、文物考古等有關(guān)工作，縮短“生地”變“熟地”時限?！哺魇校ㄖ荩┤嗣裾?，自然資源廳、省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、文化和旅游廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省大數(shù)據(jù)中心等省直有關(guān)部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（二）強(qiáng)化區(qū)域評估成果運(yùn)用。各市（州）在各類開發(fā)區(qū)、新區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和其他有條件的區(qū)域，全面推行由政府統(tǒng)一組織實(shí)施區(qū)域評估，及時公開評估結(jié)果，市場主體在已完成綜合評估的區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目，無需再進(jìn)行相應(yīng)的評估評審。強(qiáng)化評估評價結(jié)果與建設(shè)條件集成、項(xiàng)目生成、部門審批的綜合運(yùn)用，疊加服務(wù)成果，加速項(xiàng)目前期策劃生成?！哺魇校ㄖ荩┤嗣裾?，自然資源廳、省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、文化和旅游廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地震局等省直有關(guān)部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（三）完善聯(lián)合測繪工作機(jī)制。加快運(yùn)用省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)（2.0版）“多測合一”子系統(tǒng)，各市（州）應(yīng)積極推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目“全流程、全覆蓋”的“多測合一”改革，將竣工驗(yàn)收階段涉及的基礎(chǔ)地理信息獲取、成果審核與存檔、成果匯交、聯(lián)合審批等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行共享交換，實(shí)現(xiàn)用地、規(guī)劃、施工、驗(yàn)收、不動產(chǎn)登記等測繪成果共享互認(rèn)。〔各市（州）人民政府，自然資源廳、省大數(shù)據(jù)中心、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等省直有關(guān)部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（四）加強(qiáng)聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗(yàn)收。各市（州）應(yīng)將消防、人防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查并行辦理，相關(guān)部門不再進(jìn)行技術(shù)審查。各地應(yīng)積極探索在社會投資新建工業(yè)、公共建筑等項(xiàng)目中，推行以政府購買第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)等方式開展施工圖設(shè)計文件審查?？⒐を?yàn)收實(shí)行“一窗受理、聯(lián)合驗(yàn)收、限時辦結(jié)、統(tǒng)一出證”，并按照同一時間、同步開展的原則進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收工作。〔各市（州）人民政府，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人防辦等省直有關(guān)部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

三、進(jìn)一步加快推進(jìn)全流程網(wǎng)上審批

（一）完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)功能。根據(jù)項(xiàng)目分類指導(dǎo)需要，完善省、市、縣三級分層監(jiān)管和統(tǒng)計分析等功能，滿足差異化、精準(zhǔn)化審批。推動全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，將鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目（不含農(nóng)戶建房）審批事項(xiàng)逐步納入系統(tǒng)辦理。依托四川省一體化平臺，加快推進(jìn)省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)（2.0版）與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺、建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺等相關(guān)部門系統(tǒng)的互聯(lián)互通，建立工程建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目代碼應(yīng)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批申報信息一次填報、材料一次上傳、相關(guān)評審意見等過程信息和審批結(jié)果信息實(shí)時共享。完善網(wǎng)上信息發(fā)布、咨詢、智能申報指引等服務(wù)功能，使企業(yè)快速精準(zhǔn)確定審批流程、事項(xiàng)清單、材料清單等事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)（機(jī)構(gòu)）身份信息全網(wǎng)檢索，自動關(guān)聯(lián)相關(guān)電子證照和前序成果材料，部門間全流程信息共享互認(rèn)，避免企業(yè)重復(fù)填報、部門重復(fù)核驗(yàn)?！哺魇校ㄖ荩┤嗣裾〈髷?shù)據(jù)中心、省發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等省直有關(guān)部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（二）推進(jìn)審批申報材料和檔案電子化。加快推進(jìn)電子簽名、電子印章、電子證照、電子材料、電子檔案在工程建設(shè)項(xiàng)目全流程網(wǎng)上辦理過程中的應(yīng)用。在政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理中明確電子材料申報的適用范圍、標(biāo)準(zhǔn)和要求。加快建成省、市兩級工程建設(shè)項(xiàng)目審批數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)電子證照庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有關(guān)電子證照和文書數(shù)據(jù)實(shí)時共享和在線打印?！哺魇校ㄖ荩┤嗣裾?，省大數(shù)據(jù)中心等省直有關(guān)部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（三）推動工程建設(shè)項(xiàng)目審批中介網(wǎng)上交易。取消工程建設(shè)項(xiàng)目審批所涉及的無法律法規(guī)規(guī)定的技術(shù)審查和中介服務(wù)事項(xiàng)。健全完善技術(shù)審查和中介服務(wù)管理制度，明確適用范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程、服務(wù)收費(fèi)和承諾時限。進(jìn)一步完善工程建設(shè)項(xiàng)目中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺功能，推動中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“零門檻、零限制”進(jìn)駐，各市（州）要進(jìn)一步推動項(xiàng)目業(yè)主通過中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺自主選取中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)網(wǎng)上展示、服務(wù)委托、成果提交、監(jiān)督評價、信用評價和約束等全過程管理?！哺魇校ㄖ荩┤嗣裾?，省大數(shù)據(jù)中心、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心等省直有關(guān)部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（四）實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程網(wǎng)上辦理。加強(qiáng)省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)（2.0版）的運(yùn)行管理，出臺系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法。做好“多規(guī)合一”“多測合一”、聯(lián)合驗(yàn)收、區(qū)域評估、勘察設(shè)計、數(shù)字審圖、方案聯(lián)審、水電氣信報裝等子系統(tǒng)的推廣使用，不斷提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程網(wǎng)上辦理水平。引導(dǎo)企業(yè)主動進(jìn)行網(wǎng)上辦理，除復(fù)雜事項(xiàng)以及需要現(xiàn)場踏勘、聽證論證的事項(xiàng)外，工程建設(shè)項(xiàng)目審批從申請受理、審查決定到證件制作的全流程全環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)在線辦理?！哺魇校ㄖ荩┤嗣裾》砍青l(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、省大數(shù)據(jù)中心等省直有關(guān)部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

四、進(jìn)一步提升辦理建筑許可服務(wù)效能

（一）優(yōu)化市政公用服務(wù)辦理手續(xù)。各市（州）要切實(shí)將市政公用服務(wù)納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)水電氣報裝一窗受理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，“一件事一次辦”。優(yōu)化供排水、供電、燃?xì)獾仁姓梅?wù)報裝和許可流程，進(jìn)一步壓減申請材料，市政公用服務(wù)企業(yè)應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定開放設(shè)計施工業(yè)務(wù)，并公開報裝流程、辦事指南、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限等，將相關(guān)申請表格整合到工程建設(shè)項(xiàng)目相應(yīng)階段，實(shí)現(xiàn)“一表申請”“一套材料申報”，加快推進(jìn)報裝、查詢、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦。有條件的地區(qū)，自然資源部門在工程建設(shè)許可階段可邀請市政公用部門提前介入，提前開展項(xiàng)目用水、用氣等技術(shù)指導(dǎo)，降低企業(yè)成本；通過省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)（2.0版）實(shí)時獲取項(xiàng)目市政公用服務(wù)接入需求、設(shè)計方案、圖檔等相關(guān)信息，在項(xiàng)目施工階段同步完成供水供氣等接入設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、竣工驗(yàn)收后直接接入。〔各市（州）人民政府，省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省大數(shù)據(jù)中心等省直有關(guān)部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（二）推行全過程咨詢服務(wù)。加強(qiáng)對窗口工作人員培訓(xùn)和企業(yè)群眾的宣傳引導(dǎo)，健全網(wǎng)上咨詢功能，為企業(yè)群眾提供疑難問題解答、政策和辦事進(jìn)度查詢等全流程咨詢服務(wù)。通過線上線下咨詢首問負(fù)責(zé)“一次講清”，結(jié)合咨詢引導(dǎo)和幫辦代辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上“一網(wǎng)通辦”、線下“最多跑一次”，讓企業(yè)和群眾“辦事不求人，辦成事不找人”?！哺魇校ㄖ荩┤嗣裾?，省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等省直有關(guān)部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（三）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。推動落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊制度，督促企業(yè)完善工程質(zhì)量安全管理制度，提升質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。各市（州）要根據(jù)質(zhì)量安全風(fēng)險等級，開展差別化監(jiān)管。對于實(shí)行告知承諾制審批的工程建設(shè)項(xiàng)目，要明確相關(guān)監(jiān)管措施和不履行承諾的責(zé)任。完善以“雙隨機(jī)、一公開”檢查為基本手段、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制，確保在精簡審批的同時同步跟進(jìn)事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)前端“放得下”，后端“管得住”。〔各市（州）人民政府，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局等省直有關(guān)部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

五、工作要求

（一）健全協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。各市（州）人民政府、省直牽頭部門（單位）要切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)改革的工作職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實(shí)開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批“體外循環(huán)”、“隱性審批”專項(xiàng)治理，及時研判和解決工程建設(shè)項(xiàng)目審批中存在的突出問題，建立健全配套制度和工作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)落地落實(shí)。

（二）維護(hù)統(tǒng)一開放競爭市場。各市（州）人民政府、省直有關(guān)部門（單位）在工程建設(shè)項(xiàng)目審批各環(huán)節(jié)，不得設(shè)置違反公平競爭原則、妨礙建立統(tǒng)一開放競爭市場的規(guī)定。對工程建設(shè)項(xiàng)目審批中違反法律法規(guī)和“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境精神，以及限制公平競爭的規(guī)定要及時清理廢止。

（三）強(qiáng)化工作督導(dǎo)力度。各市（州）人民政府、省直有關(guān)部門（單位）要強(qiáng)化工作調(diào)度和跟蹤督導(dǎo)，堅持定期通報制度，綜合運(yùn)用督辦、約談等方式，壓實(shí)工作責(zé)任。以企業(yè)群眾的實(shí)際感受作為主要評價依據(jù)，加強(qiáng)改革措施落實(shí)情況、工作成效的評估，以評促改。

（四）及時解決企業(yè)群眾訴求。各市（州）人民政府、省直有關(guān)部門（單位）要加強(qiáng)企業(yè)群眾反映問題和意見建議的收集分析，及時回應(yīng)解決其訴求和關(guān)切。要健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)對審批人員、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、市政公用服務(wù)企業(yè)等有關(guān)各方的宣傳培訓(xùn)，提升主動靠前服務(wù)的意識和水平，切實(shí)提高企業(yè)群眾對工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的滿意度和獲得感。

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

四川省發(fā)展和改革委員會

四川省自然資源廳

四川省政府政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心

四川省大數(shù)據(jù)中心

2021年8月17日