為有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力，破解服務(wù)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，持續(xù)推進(jìn)行政審批制度和商事制度改革，四川天府新區(qū)探索建立“一人受理、一人核準(zhǔn)”服務(wù)模式，在前期成功試點(diǎn)“證照通”及“一業(yè)一證”改革工作的基礎(chǔ)之上，天府新區(qū)于2022年10月10日啟動(dòng)“融合審批一件事”改革，將市場(chǎng)主體注冊(cè)登記及其所涉及的多項(xiàng)行政許可業(yè)務(wù)進(jìn)行整合辦理，真正做到了“一人受理，一人核準(zhǔn)”，為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)高效的全生命周期服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”，顯著提升了政務(wù)服務(wù)集成能力和水平。
天府新區(qū)以“一人受理、一人核準(zhǔn)”服務(wù)模式為基礎(chǔ)，立足“一件事一次辦”服務(wù)場(chǎng)景，圍繞企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照及涉企高頻經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，通過優(yōu)化再造審批流程、整合共享政務(wù)數(shù)據(jù)，真正實(shí)現(xiàn)“一次告知、統(tǒng)一受辦、資料共享、同步流轉(zhuǎn)、同步核準(zhǔn)、同步發(fā)證”。首批改革試點(diǎn)涉及“營(yíng)業(yè)執(zhí)照+出版物經(jīng)營(yíng)許可”“營(yíng)業(yè)執(zhí)照+食品經(jīng)營(yíng)許可”“營(yíng)業(yè)執(zhí)照+藝術(shù)類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可”“營(yíng)業(yè)執(zhí)照+勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可”四類共計(jì)12個(gè)服務(wù)場(chǎng)景，包含企業(yè)設(shè)立、變更、注銷等企業(yè)全生命周期的所有環(huán)節(jié)。
高效提速，優(yōu)化辦事流程
行政審批局縱深推進(jìn)政務(wù)融合服務(wù)改革，2018年6月啟動(dòng)1.0版本改革即證照通“1+X”主題式審批模式改革，切實(shí)做到了“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減跑動(dòng)次數(shù)”，實(shí)現(xiàn)辦“一件事”全流程“僅跑一次”；2021年12月啟動(dòng)2.0版本改革即“一業(yè)一證”改革，通過開展試點(diǎn)“企業(yè)身份碼”工作，將市場(chǎng)主體涉及的所有行政許可信息歸集到營(yíng)業(yè)執(zhí)照二維碼中，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體“一照一碼”。在前期改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，行政審批局積極推進(jìn)啟動(dòng)3.0版本改革即“融合審批一件事”改革，探索建立“一人受理、一人核準(zhǔn)”服務(wù)模式，為企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照及涉及的高頻許可事項(xiàng)提供“便捷一站式”集成服務(wù)場(chǎng)景；覆蓋了企業(yè)設(shè)立、變更、注銷等企業(yè)全生命周期的所有環(huán)節(jié)，極大降低了市場(chǎng)主體制度性交易成本，在破除“準(zhǔn)入難”基礎(chǔ)上，加快解決“準(zhǔn)營(yíng)難”問題。
改革特色亮點(diǎn)
建立融合審批工作機(jī)制、打破涉企業(yè)務(wù)壁壘是“融合審批一件事”改革的特色亮點(diǎn)舉措，也是改革落地成勢(shì)的重中之重；是刀刃向內(nèi)的自我革新，也是深化“放管服”改革的重要舉措。行政審批局始終堅(jiān)持系統(tǒng)思維，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)體制機(jī)制改革，改革以建立融合審批工作機(jī)制為契機(jī)，通過內(nèi)部流程的優(yōu)化、整合及對(duì)核準(zhǔn)人員的賦權(quán)賦能等體制機(jī)制創(chuàng)新舉措，推進(jìn)“融合審批一件事”改革落地落實(shí)，切實(shí)提高了政府行政效能，有效激發(fā)了市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力，為新區(qū)行政審批制度、商事制度改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境探索了新路徑。
行政審批局有效應(yīng)用天府新區(qū)“以審管分離為核心、以相對(duì)集中行政許可權(quán)為重點(diǎn)”的行政審批制度改革成果，充分發(fā)揮天府新區(qū)大部制體制優(yōu)勢(shì)，設(shè)置“融合審批一件事”專窗、制定辦事指南及綜合申請(qǐng)表、建立融合審批工作機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)主體注冊(cè)登記及審批服務(wù)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行高度整合、融合管理。
為縱深推進(jìn)“放管服”改革，全面實(shí)現(xiàn)證照“一窗式”服務(wù)，天府新區(qū)行政審批局于2021年10月成立證照審批融合籌備組，對(duì)注冊(cè)登記、審批服務(wù)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行整體融合探索?；I備組的成立是建立融合審批工作機(jī)制的基礎(chǔ)，為“融合審批一件事”改革提供了堅(jiān)實(shí)的制度保證。融合審批工作機(jī)制明確了改革目標(biāo)、工作任務(wù)、人員構(gòu)成、實(shí)施步驟等內(nèi)容，對(duì)市場(chǎng)主體注冊(cè)登記及審批服務(wù)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行化學(xué)整合、融合管理。行政審批局先行先試、大膽創(chuàng)新，深入推進(jìn)體制機(jī)制改革，在新區(qū)前期相對(duì)集中行政審批權(quán)改革的基礎(chǔ)之上，通過局內(nèi)機(jī)構(gòu)調(diào)整，有效實(shí)現(xiàn)了“一人受理、一人核準(zhǔn)”服務(wù)模式，在四川省開創(chuàng)性實(shí)現(xiàn)了注冊(cè)登記、審批服務(wù)業(yè)務(wù)融合的新突破。
天府新區(qū)針對(duì)首批改革試點(diǎn)涉及的業(yè)務(wù)開展相關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組建融合審批業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)，整合辦事指南，集中進(jìn)行“融合審批一件事”業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提升、融合。前臺(tái)受理人員深入學(xué)習(xí)注冊(cè)登記、行政審批的受理?xiàng)l件、受理材料、辦事程序，通過崗位輪換學(xué)習(xí)，達(dá)到綜合受理應(yīng)具備的業(yè)務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)“一人受理”。后臺(tái)核準(zhǔn)人員用業(yè)務(wù)互通崗位輪換的方式，開啟注冊(cè)審批業(yè)務(wù)互學(xué)模式，通過集中學(xué)習(xí)、互相學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)，探討和交流業(yè)務(wù)工作中遇到的疑難問題，熟練掌握注冊(cè)登記、審批服務(wù)審核要點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“一人核準(zhǔn)”。通過改革前期的交叉業(yè)務(wù)培訓(xùn)，前臺(tái)受理人員、后臺(tái)審核人員的整體業(yè)務(wù)素養(yǎng)得到大幅提升，逐漸磨合成為高效優(yōu)質(zhì)的政務(wù)團(tuán)隊(duì)。
天府新區(qū)突破傳統(tǒng)并聯(lián)審批“前臺(tái)統(tǒng)一受理、后臺(tái)分類審批”的服務(wù)形式，改革通過向核準(zhǔn)人員“雙向賦權(quán)”，實(shí)現(xiàn)了“一人受理、一人核準(zhǔn)”。“雙向賦權(quán)”，即為“注冊(cè)登記”服務(wù)區(qū)增賦審批服務(wù)事項(xiàng)辦理權(quán)限，為“綜合辦證”服務(wù)區(qū)增賦注冊(cè)登記事項(xiàng)辦理權(quán)限。行政審批局對(duì)于相關(guān)核準(zhǔn)人員進(jìn)行賦權(quán)賦能，賦予核準(zhǔn)人員注冊(cè)登記、行政許可審核權(quán)限及工號(hào)，后臺(tái)核準(zhǔn)人員同時(shí)行使注冊(cè)登記和審批服務(wù)業(yè)務(wù)審批權(quán)，同時(shí)使用市場(chǎng)主體注冊(cè)登記及審批服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在履行核準(zhǔn)職能時(shí)具有簽字權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)“一人核準(zhǔn)”，做到業(yè)務(wù)深度融合。從原來注冊(cè)登記、審批服務(wù)分別審批、信息不同步轉(zhuǎn)向同步審批、信息共享，切實(shí)壓減全鏈條辦事環(huán)節(jié)、時(shí)間和成本，提高審批效率，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等問題。
未來，天府新區(qū)將圍繞市場(chǎng)主體全生命周期發(fā)展需求，不斷優(yōu)化服務(wù)措施，提升服務(wù)水平，結(jié)合首批改革試點(diǎn)成效，逐步擴(kuò)大“融合審批一件事”試點(diǎn)范圍，打造高頻服務(wù)場(chǎng)景，梳理改革試點(diǎn)服務(wù)場(chǎng)景目錄清單，不斷提高公眾認(rèn)知度、社會(huì)應(yīng)用水平和影響力，面向企業(yè)釋放更多改革紅利，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)和群眾辦事的便利度、獲得感。（杜燦）
