12月8日，成都、眉山、資陽3市人大常委會同步召開新聞發(fā)布會，對外發(fā)布和解讀《關(guān)于協(xié)同推進優(yōu)化成德眉資區(qū)域營商環(huán)境的決定》（簡稱《決定》）。德陽市人大常委會也將于近日召開新聞發(fā)布會。
12月2日，成德眉資4市人大常委會在同一天公布《決定》，重點圍繞共建區(qū)域市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境3個方面，規(guī)定了21項具體協(xié)同措施。《決定》將于2023年1月1日同步實施。
此次成德眉資協(xié)同立法的新動作，有何不同之處，又將為4市發(fā)展帶來什么？
領(lǐng)域突破 首次拓展到經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域
“此次是成德眉資協(xié)同立法從生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域首次拓展至經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域。”在新聞發(fā)布會上，幾個城市的發(fā)布人均如此闡釋。
2020年7月，成德眉資4市人大常委會在蓉簽訂《關(guān)于建立助推成德眉資同城化發(fā)展工作協(xié)作機制的協(xié)議》。隨后，4市聚焦民生關(guān)切，開展了一系列協(xié)同立法先行先試。
“先行先試主要集中在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域。”成都市人大常委會副主任巫敏介紹，包括共同出臺大氣污染防治條例等。此外，成眉、成資也有相關(guān)協(xié)同立法，共推生態(tài)保護。
今年1月，《關(guān)于加強區(qū)域協(xié)同立法推動成德眉資同城化更高質(zhì)量發(fā)展的決定》實施，正式確立4市協(xié)同立法制度。“這在全國范圍內(nèi)形成首創(chuàng)經(jīng)驗，相當(dāng)于為4市協(xié)同立法構(gòu)筑了一個總綱，‘優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境’選為《協(xié)同立法決定》施行后的首個項目。”巫敏說。
為什么是“優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境”這一領(lǐng)域？4市人大常委會相關(guān)負責(zé)人均表示，這是貫徹落實加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，由此商定以“市場一體化”為切入點。
模式創(chuàng)新 “決定先行+條例跟進”兼顧共性個性
記者注意到，在成都的新聞發(fā)布會現(xiàn)場，除了《決定》，同時發(fā)布的還有《成都市優(yōu)化營商環(huán)境條例》。
在《決定》的先行框架下，成都在4市中率先出臺《條例》，同步于明年1月1日正式實施，一體推進自身營商環(huán)境改革措施和區(qū)域協(xié)同措施落地見效。
記者了解到，德陽、眉山、資陽3市人大也正加快制定各自的條例，預(yù)計于2023年上半年出臺，為區(qū)域營商環(huán)境建設(shè)工作提供法治保障。
“這是模式的創(chuàng)新。”成都市人大常委會法工委主任陳春建介紹，此次營商環(huán)境協(xié)同立法，4市綜合考量各自實際，商定創(chuàng)造性采用“決定先行+條例跟進”模式，即今年內(nèi)同步出臺文本一致的重大事項決定，對成德眉資區(qū)域營商環(huán)境建設(shè)有關(guān)重大事項作出共同規(guī)定；再各自出臺條例，對決定所涉協(xié)同措施作進一步細化。
眉山市人大常委會法工委主任楊昌勤介紹，這種協(xié)同模式更加靈活地運用重大事項決定和地方立法權(quán)，充分把握“決定”共性和“條例”個性的關(guān)系，有重點、有步驟地推進協(xié)同立法求取最大公約數(shù)。（四川日報全媒體記者 肖瑩佩 高杲 張蒙 曹凘源）
