隨著“放管服”改革的深入推進，政務服務領域亟需進一步簡化審批、優(yōu)化監(jiān)管、提升服務，而信用作為市場經(jīng)濟有效運行的壓艙石、經(jīng)濟社會參與主體的“另一張身份證”，是為市場主體松綁減負的重要媒介。為切實提升審批監(jiān)管質效，進一步降低市場主體制度性交易成本，成都市金牛區(qū)堅持以“信用+”為基礎，探索構建“信用承諾-聯(lián)合監(jiān)諾-動態(tài)用諾”審批監(jiān)管閉環(huán)管理新機制，持續(xù)優(yōu)化審批流程、提升監(jiān)管效率，推動信用深度賦能政務服務，有效提升區(qū)域營商環(huán)境助力經(jīng)濟高質量發(fā)展。

深入推進信用承諾制度改革，動態(tài)調整行政審批信用承諾事項清單，創(chuàng)新“信易批”服務場景，加速政務服務快辦易辦。

一是深化“信用＋容缺受理”模式。在商事登記、行政許可、工程建設項目等領域全面推行行政審批告知承諾制，梳理形成全區(qū)“容缺后補”事項清單231項，規(guī)范統(tǒng)一容缺受理規(guī)則，明確容缺材料、容缺期限和承諾要點等要素標準，一次性告知辦理業(yè)務所需材料，申請人作出書面承諾后窗口直接做出審批決定。同時增設電話傳真、微信回復、網(wǎng)上補交、郵件寄遞等后補方式，方便申請人及時便捷補充材料。

二是創(chuàng)新“信用+風險應用”場景。建立健全市場主體誠信檔案，探索將企業(yè)信用等級和抽查事項風險等級掛鉤。稅務領域探索打造“信用+風險”應用場景，公示連續(xù)5年“5A納稅人”企業(yè)名單1296戶，聯(lián)合行政審批、市場監(jiān)管以及產業(yè)部門等協(xié)同推動納稅信用結果在產業(yè)扶持、行政許可、項目建設等方面拓展應用，形成17條激勵措施，有效助推轄區(qū)市場主體“增信減負”。

三是推行“信用＋云上現(xiàn)勘”服務。選取勞務派遣經(jīng)營、招牌設置許可等簡易高頻事項，針對守信企業(yè)實施“云現(xiàn)勘”，通過簽訂《守法信用承諾書》，告知守法經(jīng)營、誠實守信相關事項等，變費精力、耗時間、又繁瑣的現(xiàn)場核驗環(huán)節(jié)為遠程非接觸式“屏對屏”云上現(xiàn)勘，減少對企業(yè)正常經(jīng)營活動的干擾。同時，開設“金幫辦”服務專區(qū)，為誠信企業(yè)開辟綠色通道，提供預約、上門、延時和免費法律咨詢等服務，滿足企業(yè)個性化需求。2023年1-8月累計組織“云現(xiàn)勘”464次，為誠信申請人提供幫辦代辦服務逾萬人次。

金牛區(qū)結合信用承諾事項特點、風險等情況，建立“信息聯(lián)通、服務聯(lián)動、獎懲聯(lián)合”新型監(jiān)諾機制，有效強化審管協(xié)同配合。

一是信息聯(lián)通，暢通審管信息互通渠道。聚焦破解審批監(jiān)管部門間“信息孤島”“業(yè)務碎片化”等堵點問題，創(chuàng)新搭建“金牛區(qū)審管聯(lián)動信息共享平臺”，建立“信息推送-結果互認-及時反饋”信息共享應用機制，形成“一方歸集共享，多方互認應用”信息互通格局，目前已累計歸集信息數(shù)據(jù)21000余條，其中信用信息1萬余條。

二是服務聯(lián)動，夯實信用分級分類監(jiān)管機制。堅持以信用為基石，對各類誠信主體信用實行分級分類管理。在安全生產、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、財政性資金使用等眾多領域推進信用分級分類監(jiān)管，依據(jù)風險高低實施差異化監(jiān)管。同步建立市場主體信用修復提醒機制，鼓勵失信當事人自我糾錯、主動自新，暢通行政處罰信息信用修復“網(wǎng)上受理”渠道，幫助企業(yè)修復信用“污點”。

三是獎懲聯(lián)合，強化依法依規(guī)守信踐諾。建立健全市場主體誠信檔案、行業(yè)“黑名單”制度以及市場退出機制，探索將企業(yè)信用等級和抽查事項風險等級掛鉤，通過降低信用好、風險低和提高違法失信、風險高市場主體抽查比例和頻次，減少對誠信企業(yè)正常生產經(jīng)營活動干擾。建筑領域推行“信用+智慧工地”模式加強行業(yè)信用管理，倒逼企業(yè)規(guī)范施工，2023年1-8月建筑行業(yè)查處安全生產信用信息扣分項目16個，揚塵問題信用信息扣分項目18個。

以企業(yè)群眾踐諾情況為基礎，創(chuàng)新推行“紅黃綠”三色分級審批舉措，動態(tài)調整信用信息，營造讓守信主體處處受益、失信主體處處受限的市場環(huán)境。

一是“綠燈暢行”推動信用便民。對守信主體實施守信激勵措施，提供“無感延續(xù)”“免照辦”“秒批秒辦”“同址辦新證”“證照聯(lián)辦”“一件事一次辦”“云預勘”等升級服務，充分釋放信用改革紅利，確保“零申請、零材料、零跑動”，將守信普法宣傳融入事前審批與事中事后監(jiān)管全過程，切實增強企業(yè)誠信經(jīng)營意識與合規(guī)管理能力。

二是“黃燈緩行”規(guī)范信用修復。對輕微失信主體完善市場主體修復提醒、線上修復機制，在稅務領域創(chuàng)新打造“信用+風險”應用場景，提供自我糾錯機會。對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式市場主體推行“包容期”管理，動態(tài)調整容錯糾錯柔性執(zhí)法“五張清單”。建立健全撤銷冒名登記線上線下服務流程，專設冒名登記受理窗口，完善審理委員會審議制度。

三是“紅燈禁行”加強信用懲戒。對嚴重失信主體建立失信重點監(jiān)管對象、中介“黑榜單”管理制度，對涉嫌違法違規(guī)的企業(yè)信息，及時移送至監(jiān)管部門強化失信懲戒，對違反信用承諾的失信主體依法撤銷或吊銷行政許可，限制體驗“極簡”審批服務。加強與法院、公安、社保等部門協(xié)調配合，根據(jù)法院判決書、協(xié)助執(zhí)行函或者公安協(xié)助執(zhí)行函，審批部門協(xié)助進行股權凍結、強制變更或撤銷行政許可等。

成都市金牛區(qū)深入推動信用審批服務市場主體、優(yōu)化營商環(huán)境，有效解決審批中材料多、環(huán)節(jié)多、時間長、審管銜接不暢等痛點堵點問題，極大地減少企業(yè)經(jīng)營成本，有力推動信用體系建設。有效激發(fā)了市場主體活力。2023年1-8月份，全區(qū)新增市場主體42272戶，其中新增企業(yè)24480戶，轄區(qū)市場主體連續(xù)9年保持高速增長態(tài)勢，全區(qū)經(jīng)濟總量連續(xù)33年繼續(xù)保持成都市五城區(qū)第一。有效提升了政務服務效能。累計推進“五減五優(yōu)”736項，實施“容缺后補”“告知承諾”辦件萬余件，為2萬余戶企業(yè)解決因相關證明不全而無法合法登記問題。大幅縮減辦理時限，以勞務派遣經(jīng)營許可為例，辦理時限由7個工作日壓縮至3個工作日，效率提升57%，已服務5713家企業(yè)。有效營造了公平競爭秩序。截至2023年8月，已共享行政許可等相關數(shù)據(jù)8995條，受理冒名登記撤銷申請714件，對130余名不誠信人員進行預警，對530余名“黑名單”人員、老賴人員進行提醒變更，減少或避免市場主體可能出現(xiàn)的經(jīng)營風險和違法行為。