“多虧了容缺預審政策，審批時間縮短，項目才能這么快投用。”4月10日，達州市通川區(qū)羅江鎮(zhèn)魏蒲產(chǎn)業(yè)園，幾輛冷鏈物流車從近期投用的四川供銷西南冷鏈物流基地駛出。
去年11月，該項目的業(yè)主單位、四川供銷騏驥冷鏈物流有限公司向通川區(qū)自然資源局提交了建設工程規(guī)劃許可審批申請，2天后就拿到了預審意見。審批速度之快，讓該公司副總經(jīng)理岳洪松記憶猶新。
強調(diào)一個“快”字，去年9月以來，達州市實施項目建設“效率革命”，對項目全生命周期審批審查梳理出411個事項，要求所有審批審查事項辦結(jié)時間再壓縮50%以上，解決資金等項目、項目等審批的突出問題，以審批“快半步”促使項目早建設、早竣工、早達效。
效率如何提升？科學配置，責任明晰
要壓縮審批時間，消除影響審批的卡點堵點是關(guān)鍵。達州的辦法是把審批事項落細，讓任務具體化，壓實到具體單位，以每一項審批事項提速，推動審批整體加快。
達州市項目建設效率革命辦負責人劉剛解釋說，針對房建和市政、交通工程、水利工程3大類項目，達州梳理出部門審批審查事項和業(yè)主事項共411項，并逐一明確責任單位。
“這411項審批審查事項是結(jié)合實際科學梳理的，一些不必要的前置事項、審批事項被剔除，以優(yōu)化審批流程。”劉剛說，與此前達州市承諾的審批時間相比，各審批事項配置的完成時限均壓縮50%。
具體到操作中，達州將項目建設全生命周期細分為立項用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、施工許可、施工建設、竣工驗收5個階段，分別設立召集單位，由召集單位擔當所有審批事項辦理的協(xié)調(diào)會商主體責任，統(tǒng)籌各審批責任單位，并配置本階段事項清單，明確完成時限。
以立項用地規(guī)劃許可階段為例，達州市發(fā)展改革委擔任召集單位，成員包括住建、水務等14個審批責任單位。“我們根據(jù)項目投資規(guī)模、行業(yè)類別，采取不見面協(xié)商、一次性告知、差異化配置審批清單等舉措，推動本階段的審批事項無縫銜接、高效推進。”達州市發(fā)展改革委相關(guān)負責人表示。
給審批提速，達州市各單位還充分運用容缺預審、并聯(lián)審批等政策。達州市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負責人說，該局對涉及的工程規(guī)劃許可階段審批事項制定協(xié)同實施方案，將建設項目用地預審與選址、用地許可、規(guī)劃方案審查等事項并行推進，“做到快審快批，不讓項目建設等手續(xù)。”
據(jù)達州市項目建設效率革命辦測算，各單位實際完成時間均比各審批事項配置的完成時限提前，因此實際效率提升50%以上。
眼下，全長近45公里的萬源市鐵礦至黑寶山旅游快速通道分12個工區(qū)加緊建設。項目業(yè)主單位負責人秦丹感慨，多個審批環(huán)節(jié)大幅縮減時間，其中“可行性研究報告審批”規(guī)定辦結(jié)時限12個工作日，實際只用了1個工作日。
“中梗阻”如何打通？在線監(jiān)管，接力推進
項目建設“效率革命”推進3個多月后，今年初，“達州效率通”小程序和客戶端上線，成為“效率革命”推進的升級版。
達州市數(shù)字經(jīng)濟局局長于貴介紹，411個審批事項全部上網(wǎng)，相關(guān)責任單位完成審批審查辦理后上傳佐證資料，系統(tǒng)采用賦“紅黃碼”機制對完成情況進行考核，實現(xiàn)對審批情況的在線監(jiān)管和便利隨時調(diào)度。
“竣工投產(chǎn)22個、加快建設98個、新開工83個、加快前期80個。”打開“達州效率通”小程序，283個省市重大項目推進情況一覽無余，點擊各階段名稱，即可具體查看詳細的審批事項辦結(jié)時間和佐證資料等信息。比如搜索“達州市第一人民醫(yī)院”項目，一行醒目的紅字顯示項目正處于“施工建設”階段，其待辦27項、正在辦理0項、按時完成40項目、超時0項。
“干好干壞一目了然。”達州市數(shù)字經(jīng)濟局建設管理科科長曹舒告訴記者，審批辦結(jié)超時1次將被賦黃碼，超時3次則會被賦紅碼，其結(jié)果還將被運用到年度目標績效考核中。
“逗硬”督導考核，達州市項目建設效率革命辦還按月開展“書面+實地”督促指導和問題整改“回頭看”，通報典型案例和移交重點問題線索，“半年來共發(fā)現(xiàn)并反饋問題93個，打通項目建設的‘中梗阻’。”劉剛說。
“‘效率革命’讓各單位接力推進項目建設。”于貴作了一個形象的比喻：如果把項目比作外賣訂單，相關(guān)單位就好比外賣小哥，圍繞訂單迅速聯(lián)動跑起來，解決項目推進過程的難點堵點卡點問題，盡早把“外賣”交到“顧客”手中。
“接力”服務的成效已經(jīng)反映在數(shù)據(jù)上：一季度，達州市34個省重點項目完成投資140.2億元，超出目標任務82.4億元，占年度目標任務40.3%；283個省市重大項目完成投資246.2億元，占一季度目標投資任務的121.76%，實現(xiàn)項目建設“加速跑”。（四川日報全媒體記者 袁城霖）
