四川省首部土壤污染防治地方性法規(guī)《四川省土壤污染防治條例》（以下簡稱《條例》）將于7月1日起正式施行。6月25日，四川省生態(tài)環(huán)境廳召開新聞發(fā)布會，通報我省首部土壤污染防治地方性法規(guī)《四川省土壤污染防治條例》（以下簡稱《條例》），并就《條例》相關(guān)內(nèi)容和特點(diǎn)進(jìn)行解讀。
聚焦三類土地，高質(zhì)量完成我省首部土壤污染防治地方性法規(guī)立法工作
“為高質(zhì)量完成四川省首部土壤污染防治地方性法規(guī)的立法工作，我們鮮明目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，堅持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法、系統(tǒng)的立法思路。”現(xiàn)場，四川省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長李銀昌介紹了《條例》的立法思路和立法過程。
據(jù)通報，《條例》堅持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險管控、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與”的原則；立足老百姓“吃得放心”“住得安心”兩個出發(fā)點(diǎn)；聚焦“農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地”三類土地，在預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合的總體思路下，建立權(quán)責(zé)清晰、高效協(xié)同的部門聯(lián)動和區(qū)域合作的治理體系，注重與大氣、水、固體廢物污染防治法律之間的相互銜接，推動土壤污染治“已病”和防“未病”有效結(jié)合、同向發(fā)力。該《條例》將于7月1日起正式施行。
完善標(biāo)準(zhǔn)、明確措施，《條例》主要有哪些內(nèi)容？
《條例》分為總則、預(yù)防和保護(hù)、管控和修復(fù)、保障和監(jiān)督、法律責(zé)任和附則等6個章節(jié)，共70條。會上，李銀昌介紹了《條例》的主要內(nèi)容。
在健全權(quán)責(zé)清晰、高效協(xié)同的防治機(jī)制方面，《條例》明確了政府職責(zé)和部門職責(zé)分工，明確建立土壤污染防治基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，將相關(guān)信息納入平臺統(tǒng)一管理，完善土壤環(huán)境信息共享、發(fā)布和通報機(jī)制。推進(jìn)大氣、水、土壤和固體廢物污染防治跨部門協(xié)同，明確污染協(xié)同治理要求，最大限度減少對土壤的二次污染。
在完善預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)方面，《條例》規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評價制度，完善地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。開展土壤污染狀況普查和詳查，實(shí)行土壤污染防治分區(qū)管控。建立土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，明確重點(diǎn)監(jiān)管單位義務(wù)。突出對重金屬排放、電子廢棄物拆解、礦產(chǎn)資源開發(fā)等高污染行業(yè)企業(yè)的源頭防控。推廣綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，建立廢棄包裝物回收和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，明確養(yǎng)殖污染防治要求，構(gòu)建農(nóng)用地污染預(yù)防體系。
在明確分類管控、科學(xué)修復(fù)的治理措施方面，《條例》要求，落實(shí)農(nóng)用地分類管理制度，明確農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和修復(fù)的實(shí)施主體、程序及相關(guān)要求。建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度，落實(shí)污染擔(dān)責(zé)制度等。
在健全從嚴(yán)監(jiān)督、齊抓共管的保障機(jī)制方面，《條例》明確，加強(qiáng)財政投入，設(shè)立土壤污染防治基金，引導(dǎo)社會資本投入，破解資金瓶頸。強(qiáng)化科學(xué)研究和人才培養(yǎng)，提供技術(shù)支撐。同時，依法實(shí)行目標(biāo)責(zé)任和考核評價制度，運(yùn)用信用監(jiān)管和社會監(jiān)督等方式，形成各方齊抓共管的良好局面。
解讀《條例》特點(diǎn)，講好“三句話”是關(guān)鍵
通報還總結(jié)了《條例》的主要特點(diǎn)，“講好‘普通話’、講好‘四川話’、講好‘百姓話’。”
《條例》全面貫徹落實(shí)上位法，講好“普通話”。堅持以《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國土壤污染防治法》等上位法為基本遵循，堅決落實(shí)土壤污染防治和安全利用屬地責(zé)任制度，積極組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。
《條例》充分結(jié)合四川實(shí)際，講好“四川話”，對《中華人民共和國土壤污染防治法》做出了細(xì)化完善和延伸補(bǔ)充。例如：針對川西北高寒草甸、草原以及高原凍土等重要生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)管的情況，《條例》強(qiáng)化了高寒高海拔地區(qū)土壤保護(hù)；針對四川盆周山區(qū)、攀西地區(qū)和川西高原地區(qū)存在自然形成的土壤重金屬超標(biāo)現(xiàn)象，《條例》加強(qiáng)了重金屬高背景值區(qū)域土壤風(fēng)險防控和安全利用。同時，《條例》明確對四川若爾蓋國家公園、大熊貓國家公園等自然保護(hù)地，以及多樣的高寒草甸、草原、河流、湖泊、濕地、雪山冰川、高原凍土等重要生態(tài)系統(tǒng)和未利用地加強(qiáng)保護(hù)，維護(hù)其生態(tài)功能。
《條例》始終聚焦民情民生，講好“百姓話”。圍繞群眾關(guān)切關(guān)注的“米袋子”“菜籃子”等吃住日常，要求定期開展耕地和農(nóng)產(chǎn)品的協(xié)同監(jiān)測，建立重要地區(qū)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量長期監(jiān)測機(jī)制，以及對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行指導(dǎo)，推廣使用綠色防控技術(shù)等，確保吃得放心?！稐l例》還要求依法實(shí)行建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度，明確建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險管控、修復(fù)和后期管理的全流程治理要求，守護(hù)好群眾的“好房子”“好花園”，確保“住得安心”。
“這部法規(guī)是近幾年來我省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域又一部高質(zhì)量的地方性法規(guī)，對于提升生態(tài)環(huán)境治理效能、推動綠色發(fā)展具有重大意義。”李銀昌表示，下一步，生態(tài)環(huán)境廳將完善配套政策，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用；加強(qiáng)農(nóng)用地土壤污染源頭防控，組織實(shí)施農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治專項(xiàng)行動；加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和安全利用，督促土壤重點(diǎn)監(jiān)管單位嚴(yán)格履行法定義務(wù)；加大涉土壤環(huán)境違法的查處力度，堅決打擊涉土壤環(huán)境違法行為，切實(shí)保障土壤環(huán)境安全。（郭濤）
