今年以來，成都市青白江區(qū)堅(jiān)持將打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境作為全面深化改革的“一號(hào)工程”，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督作為政治監(jiān)督重要內(nèi)容，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)統(tǒng)籌謀劃部署，以制度升級(jí)破題、以紓困解難開篇、以服務(wù)保障深化、以破除壁壘凝心、以案件查辦引領(lǐng)，創(chuàng)新實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督“五大行動(dòng)”，集中破解營(yíng)商環(huán)境痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，持續(xù)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升，為全力以赴拼經(jīng)濟(jì)搞建設(shè)促發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
以制度升級(jí)破題，實(shí)施“監(jiān)督促制·提升”行動(dòng)
一是推動(dòng)政策迭代升級(jí)。牢固樹立“管行業(yè)就要管營(yíng)商環(huán)境”“完善業(yè)務(wù)制度就是反腐敗”理念，聚焦解決企業(yè)群眾生產(chǎn)生活過程中“急難愁盼”問題，全面對(duì)標(biāo)對(duì)表一流，堅(jiān)持“首創(chuàng)、率先、示范”原則，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境政策體系迭代升級(jí)，在全市率先出臺(tái)區(qū)（市）縣營(yíng)商環(huán)境5.0版政策，圍繞企業(yè)全生命周期中準(zhǔn)入退出、投資建設(shè)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，系統(tǒng)推出了157項(xiàng)具體舉措，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力和內(nèi)生動(dòng)力，提振企業(yè)發(fā)展信心。二是以評(píng)促優(yōu)對(duì)標(biāo)提升。充分發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境考核評(píng)價(jià)“以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)”作用，逐項(xiàng)查找營(yíng)商環(huán)境建設(shè)短板弱項(xiàng)，深入剖析原因癥結(jié)，督促開展?fàn)I商環(huán)境指標(biāo)對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)，一對(duì)一精準(zhǔn)制定對(duì)標(biāo)提升措施75項(xiàng)，用改革的辦法拉長(zhǎng)板補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，促進(jìn)區(qū)連續(xù)四年在全市營(yíng)商環(huán)境考核評(píng)價(jià)中綜合排名前三。三是高位推進(jìn)督促落實(shí)。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)主持召開研究推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作會(huì)議6次，督促協(xié)調(diào)解決營(yíng)商環(huán)境建設(shè)問題困難，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境既定改革任務(wù)落地落實(shí)。截至目前，營(yíng)商環(huán)境5.0版政策已完成101項(xiàng)，除長(zhǎng)期任務(wù)41項(xiàng)，完成率89.3%，區(qū)級(jí)相關(guān)部門累計(jì)出臺(tái)配套文件50個(gè)，營(yíng)商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)做法被市級(jí)以上平臺(tái)推廣78次。
以紓困解難開篇，實(shí)施“全域走訪·紓企”行動(dòng)
一是走萬企解難題。由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，區(qū)級(jí)部門、園區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)，分層分級(jí)全覆蓋走訪全區(qū)企業(yè)，通過實(shí)地走訪、座談交流等方式全方位收集企業(yè)痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)及意見建議，分門別類建立企業(yè)狀況、問題建議、解決情況“三張清單”，實(shí)行“收集-反饋-督辦-問效”閉環(huán)管理，分層分類推動(dòng)問題解決。截至目前，31名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)包聯(lián)62家重點(diǎn)企業(yè)，20個(gè)單位走訪31729家企業(yè)，推動(dòng)化解突出問題1345個(gè)。二是貼近項(xiàng)目促建。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維，建立重大項(xiàng)目“1+1”監(jiān)督專員制，開展跟進(jìn)、貼近監(jiān)督，重點(diǎn)檢查督促項(xiàng)目牽頭部門推進(jìn)落實(shí)，著力糾治貫徹落實(shí)中的“梗阻”問題。截至目前，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)所有40個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目“掛圖作戰(zhàn)”，“一對(duì)一”匹配項(xiàng)目服務(wù)專員，完成39個(gè)項(xiàng)目立項(xiàng)，15個(gè)項(xiàng)目施工許可審批。三是駐點(diǎn)企業(yè)紓困。建立紀(jì)企直通機(jī)制，把監(jiān)督觸角延伸到企業(yè)一線，在全區(qū)規(guī)上企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)置“親清聯(lián)絡(luò)站”，選聘1名人員擔(dān)任營(yíng)商環(huán)境建設(shè)“親清特使”，建立常態(tài)監(jiān)督、情況報(bào)告、定期會(huì)議、問題反饋、工作激勵(lì)等級(jí)制，駐點(diǎn)監(jiān)督深入收集政務(wù)服務(wù)、行政審批、干部作風(fēng)、惠企政策落實(shí)等方面問題。截至目前，已收集某村干部向企業(yè)攤派費(fèi)用、要求企業(yè)支付餐費(fèi)、故意延滯企業(yè)開工時(shí)間等問題125條，其中線索5條。
以服務(wù)保障深化，實(shí)施“清風(fēng)筑堤·促建”行動(dòng)
一是四督聯(lián)動(dòng)強(qiáng)招引。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主陣地，推動(dòng)建立項(xiàng)目洽談與項(xiàng)目落地的前后銜接機(jī)制，督促加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度促建，實(shí)行區(qū)目標(biāo)督查辦、區(qū)對(duì)外開放辦、區(qū)項(xiàng)目辦和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)四督聯(lián)動(dòng)，通過三色預(yù)警、通報(bào)、約談提醒、納入目標(biāo)考核等方式，推動(dòng)項(xiàng)目招引落地。截至目前，舉辦投資促進(jìn)活動(dòng)26場(chǎng)，簽約外資項(xiàng)目11個(gè)。二是創(chuàng)設(shè)監(jiān)哨保執(zhí)行。督促園區(qū)管委會(huì)、區(qū)級(jí)部門做好項(xiàng)目和企業(yè)服務(wù)保障，創(chuàng)新設(shè)立紀(jì)委監(jiān)哨環(huán)節(jié)，解決哨不報(bào)到、只應(yīng)哨不出力、推諉扯皮等問題，推動(dòng)“園區(qū)吹哨、部門熄哨”服務(wù)機(jī)制落實(shí)見效。截至目前，提出打通數(shù)據(jù)壁壘、壓實(shí)審批內(nèi)部流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)、加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管等意見建議34條，推動(dòng)健全完善《公共數(shù)據(jù)共享開放實(shí)施辦法》等制度120余項(xiàng)。三是分級(jí)分層解難題。推動(dòng)落實(shí)涉企歷史遺留問題分級(jí)協(xié)調(diào)解決工作機(jī)制，建立現(xiàn)場(chǎng)解決、區(qū)級(jí)部門會(huì)商解決、區(qū)政府專題解決、上報(bào)市級(jí)層面解決等4個(gè)層級(jí)的分類解決機(jī)制，綜合研判政策依據(jù)、要素保障、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、解決時(shí)機(jī)等因素，推進(jìn)問題真解決。截至目前，針對(duì)國(guó)土開發(fā)利用不合理涉調(diào)遷遺留問題，已完成川化集團(tuán)、成鋼公司等45家企業(yè)調(diào)遷，累計(jì)騰退面積4210余畝。
以破除壁壘凝心，實(shí)施“協(xié)同聯(lián)動(dòng)·聚力”行動(dòng)
一是鐵海地串聯(lián)式聯(lián)動(dòng)。探索建立鐵路、海關(guān)、屬地紀(jì)委聯(lián)系會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)三方紀(jì)檢機(jī)構(gòu)串聯(lián)式監(jiān)督，統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)推動(dòng)鐵路貨物運(yùn)輸、周轉(zhuǎn)，督促創(chuàng)新口岸通關(guān)模式，優(yōu)化通關(guān)服務(wù)，助力外貿(mào)降成本、提效率。截至目前，已通過三方監(jiān)督信息互通互用，促進(jìn)“轉(zhuǎn)關(guān)+車邊直提”模式落地，推動(dòng)成都國(guó)際陸港智慧平臺(tái)上線，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程無紙化率提升至95%，進(jìn)場(chǎng)效率提升40%以上，口岸通關(guān)時(shí)間減少1/3。二是法檢司全鏈條保障。推動(dòng)區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)司法局等部門協(xié)作配合，督促建立健全涉外商事糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，開展海上絲路（東南亞）外貿(mào)國(guó)別法律指引服務(wù)，搭建橋梁為企業(yè)提供以國(guó)際仲裁、國(guó)際商事調(diào)解、外國(guó)法查明為核心的涉外法律服務(wù)。截至目前，已督促出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)工作的實(shí)施意見》《成都市青白江區(qū)涉外商事爭(zhēng)端快速解決機(jī)制（試行）》《成都市青白江區(qū)涉外法律服務(wù)指南》，初步建立起符合自貿(mào)區(qū)特點(diǎn)的涉外糾紛“訴前調(diào)解”“訴中調(diào)解”“裁前調(diào)解”機(jī)制。三是央地企一體化協(xié)同。探索與駐區(qū)以及在青有建設(shè)項(xiàng)目的央企、省屬國(guó)企、市屬國(guó)企紀(jì)檢機(jī)構(gòu)合作，聯(lián)合構(gòu)建平臺(tái)共建、資源共享、業(yè)務(wù)共進(jìn)、事項(xiàng)共商、防線共筑、廉潔共建“六位一體”協(xié)同發(fā)力工作機(jī)制，緊盯重點(diǎn)項(xiàng)目、關(guān)鍵環(huán)節(jié)聯(lián)合開展監(jiān)督檢查，合力推進(jìn)在青項(xiàng)目高效建設(shè)。截至目前，已召開座談會(huì)2次，收集項(xiàng)目要素保障、管線遷改、資金撥付等問題和建議13條。
以案件查辦引領(lǐng)，實(shí)施“辦案清障·激勵(lì)”行動(dòng)
一是辦案引領(lǐng)捉蟲護(hù)花。堅(jiān)持辦案引領(lǐng)，建立破壞營(yíng)商環(huán)境信訪舉報(bào)“綠色通道”，多維度融合黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等十大監(jiān)督力量，嚴(yán)肅查處在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中權(quán)力尋租、利益輸送、吃拿卡要、不作為慢作為等問題，堅(jiān)決維護(hù)市場(chǎng)環(huán)境公平公正。截至目前，收集破壞營(yíng)商環(huán)境問題線索12條，查處12件12人，留置3人，移送司法2人。二是以案三促常治長(zhǎng)效。結(jié)合近三年查處損害營(yíng)商環(huán)境案件，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，梳理分析決策審批、行政執(zhí)法、窗口服務(wù)、招投標(biāo)等領(lǐng)域問題易發(fā)多發(fā)原因，將行業(yè)亂象治理作為推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有力抓手。比如，開展工程招投標(biāo)和政府采購領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，推動(dòng)完善全流程電子化招投標(biāo)機(jī)制，壓縮尋租空間，今年已開展不見面開標(biāo)72次，異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)21次，均零投訴零質(zhì)疑。三是激勵(lì)擔(dān)當(dāng)撐腰鼓勁。堅(jiān)持抓小糾錯(cuò)和大膽容錯(cuò)并舉，構(gòu)建“親”“清”引導(dǎo)機(jī)制，出臺(tái)《組織為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)?shù)氖畻l措施》，鮮明撐腰鼓勁導(dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，支持鼓勵(lì)干部旗幟鮮明為企業(yè)站臺(tái)，堅(jiān)定企業(yè)發(fā)展信心。截至目前，督促行業(yè)部門出臺(tái)盡職免責(zé)辦法及容錯(cuò)糾錯(cuò)清單135項(xiàng)，明確“容什么”“怎么容”“容后怎么辦”；利用盡職免責(zé)辦法，助力成都蜀虹裝備制造股份有限公司解決歷史遺留問題，掃清上市障礙。（王昱霖）
