遂寧市大力推動全市“自管小區(qū)”“三無小區(qū)”基層治理，通過系統(tǒng)施治與因地制宜相結(jié)合、黨建引領(lǐng)與居民自治相貫通，激發(fā)城市基層治理新效能，全市2067個“自管小區(qū)”“三無小區(qū)”加速蝶變?yōu)橛袠I(yè)主自治組織、有安全防護設(shè)施、有基本物業(yè)服務(wù)、有干凈整潔環(huán)境、有長效管理機制、有良好小區(qū)風氣的“六有小區(qū)”，實現(xiàn)小區(qū)面貌由舊煥新、環(huán)境由亂向優(yōu)、治理由粗到細，獲得群眾一致好評，相關(guān)經(jīng)驗做法，近期由住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)全省推廣。
凝聚“三支力量”，著力破解“誰來管”
組建黨建力量。采取單獨組建、聯(lián)合組建、派駐組建等方式，推動小區(qū)設(shè)立黨組織或黨小組，構(gòu)建“社區(qū)大黨委—小區(qū)黨支部—小區(qū)自管委—樓棟長”四級聯(lián)動組織體系，全市“自管小區(qū)”“三無小區(qū)”實現(xiàn)黨組織設(shè)立全覆蓋。實施在職黨員下沉、無職黨員現(xiàn)身、流動黨員安心“三大行動”，落實機關(guān)單位黨員“雙報到”制度，培育打造黨員“先鋒隊”“志愿隊”“義工隊”參與小區(qū)治理。
船山區(qū)廣電小區(qū)黨組織開展小區(qū)黨建活動
發(fā)動自治力量。全覆蓋成立業(yè)主自治組織，通過上門找、當面訪、從優(yōu)選、活動聚“四步法”和自主推薦、群眾推薦、民主選舉“三環(huán)節(jié)”，動員鼓勵社區(qū)“兩委”成員、小區(qū)黨員、退休干部、網(wǎng)格員等業(yè)主依法參選，不斷健全小區(qū)居民自治體系。探索小區(qū)黨組織書記和業(yè)主自治組織負責人“一肩挑”、黨組織和業(yè)主自治組織成員“雙向進入、交叉任職”機制，鼓勵居民事項“民議、民定、民管”，實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。
船山區(qū)老公安局小區(qū)召開居民議事大會
整合服務(wù)力量。整合政法、民政、衛(wèi)健等條塊力量，劃分構(gòu)建 1400 余個“網(wǎng)格員+黨員+ 樓棟長+志愿者”微網(wǎng)格服務(wù)體系，“一格一員”配備“全科網(wǎng)格員”，全面提升矛盾處理、利益協(xié)調(diào)、問題化解等工作成效。探索推行單位幫扶社區(qū)機制，按照“幫扶非包保、引導非主導”原則，組織600余個市縣單位與“自管小區(qū)”“三無小區(qū)”結(jié)成幫扶對子，配備專（兼）職人員、社區(qū)“第一書記”等承擔小區(qū)治理工作，出臺《治理幫扶工作考核標準》，共同推動解決小區(qū)治理難題。
市城管執(zhí)法局實地研討經(jīng)開區(qū)建安小區(qū)幫扶工作
推進“三大工程”，著力破解“管什么”
實施圍合管理工程。綜合考慮開放式、散布式“自管小區(qū)”“三無小區(qū)”街區(qū)自然形態(tài)、居民分布、文化傳承等因素，采取單元劃分、物理隔離、大門安裝、監(jiān)控設(shè)置，形成600余個獨立小區(qū)單元，推動地緣相近、人緣相親居民在空間上匯聚、治理上融合，實現(xiàn)小區(qū)人員從“散”到“定”、小區(qū)環(huán)境從“亂”到“齊”，有效規(guī)范小區(qū)治理區(qū)域、提升小區(qū)安全水平、降低小區(qū)管理成本。
船山區(qū)交通苑小區(qū)實施圍合管理
實施硬件改造工程。按照部門主導、轄區(qū)主責、社區(qū)主抓、企業(yè)主業(yè)、群眾主動“五方參與”推進機制，新開工改造老舊小區(qū)844個，新建雨污管網(wǎng)216公里，鋪設(shè)透水路面約45萬平方米，新增停車位5570 個，實施照明設(shè)施改造小區(qū)505個，著力解決道路破損、雨污橫流、車輛亂停等短板問題，惠及居民7.73萬戶。堅持內(nèi)外同改，挖掘小區(qū)“房前屋后”“邊角余料”零碎地塊，“見縫插綠”打造“口袋公園”，有效拓展小區(qū)舒適生活圈。
船山區(qū)公交公司宿舍改造成效圖
實施科技賦能工程。充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，聯(lián)合公安、街道、物業(yè)、通信營運商等各方力量，全面推進智慧社區(qū)建設(shè)，1500余個“自管小區(qū)”“三無小區(qū)”實現(xiàn)“慧眼工程”“天網(wǎng)”等系統(tǒng)覆蓋，811個加裝智能門禁，實現(xiàn)小區(qū)治安物防技防智能化。
蓬溪縣新華書店小區(qū)安裝智能門禁
強化“三項保障”，著力破解“怎么管”
夯實經(jīng)費來源保障。通過財政以獎代補、小區(qū)居民自籌、幫扶單位援助、社會慈善捐贈、公共收益補充等方式，多渠道籌集小區(qū)治理資金，以“小資金”撬動“大民生”。積極引入社會資本盤活小區(qū)閑置資產(chǎn)，通過開發(fā)經(jīng)營樓棟“第五立面”，出租停車場、便利店等經(jīng)營性設(shè)施，獲取收益用于小區(qū)管理。按照“誰受益、誰出資”原則，落實小區(qū)居民在設(shè)施設(shè)備維護改造、物業(yè)服務(wù)等方面出資責任，把交存住宅專項維修資金作為老舊小區(qū)改造前提條件。
船山區(qū)利民家園小區(qū)籌資建設(shè)“幸福鄰聚里”共享空間
做強物業(yè)服務(wù)保障。分類引導業(yè)主選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)或成立業(yè)主自治組織進行管理。對達不到專業(yè)化物業(yè)管理和自治管理要求的，結(jié)合國有企業(yè)改革，增設(shè)物業(yè)管理業(yè)務(wù)進行全覆蓋代管。創(chuàng)新探索“街道黨工委統(tǒng)籌+社區(qū)大黨委聯(lián)辦+公司黨組織運營”模式，以街道為單位成立“紅色物業(yè)”入駐小區(qū)1125個，聚焦居民身邊事、憂心事延伸服務(wù)觸角。全市“自管小區(qū)”“三無小區(qū)”已實現(xiàn)專業(yè)物業(yè)管理57個、居民自治管理1436個、代管理574個。
大英縣創(chuàng)新組建非營利性社會企業(yè)“紅色物業(yè)”公司參與小區(qū)治理
蓬溪縣小區(qū)管理規(guī)約上墻
健全管理體制保障。出臺《遂寧市“自管小區(qū)”“三無小區(qū)”治理實施方案》，制定35項治理標準，明晰治理目標和具體舉措。引導居民制定完善《居民公約》《業(yè)主大會議事規(guī)則》等小區(qū)管理規(guī)章，建立小區(qū)重大事務(wù)“三議一執(zhí)行一監(jiān)督”制度，充分激發(fā)居民“主人翁”意識，提升業(yè)主自治組織和監(jiān)督組織工作水平及服務(wù)質(zhì)量。（遂寧市住房保障和房屋管理局 供稿）
