讓執(zhí)法既有法度又有溫度。近日，成都、德陽、眉山、資陽四地市場監(jiān)管部門出臺了全國首個《市場監(jiān)管領域常見違法行為合規(guī)容錯清單》（以下簡稱《清單》）。

2020年以來，成都、德陽、眉山、資陽四地市場監(jiān)管部門先后出臺了4版行政執(zhí)法包容審慎清單，為執(zhí)法人員提供了統(tǒng)一規(guī)范、細化可操作的工作指引，也對優(yōu)化當?shù)貭I商環(huán)境，激發(fā)本地經(jīng)營主體活力產(chǎn)生了良好效果。

據(jù)悉此次發(fā)布的《清單》精選了前4版清單中社會關注度較高、投訴舉報集中、頻繁發(fā)生的輕微違法行為22項，涉及食品安全、藥品流通、產(chǎn)品質量、特種設備、醫(yī)療器械、化妝品、廣告、計量、檢測認證、價格、競爭、登記許可、網(wǎng)絡交易、商品條碼等14個領域。

“不僅歸集、優(yōu)化了同一行為在前4版清單中不同包容審慎措施，更以問題為導向，首創(chuàng)合規(guī)指引和例外情形，突出合法經(jīng)營義務和包容審慎界限。”成都市市場監(jiān)管局法規(guī)處相關負責人表示，《清單》的出臺旨在通過不斷深化服務、強化監(jiān)管、優(yōu)化執(zhí)法，進一步激發(fā)市場活力，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，打造國際化、法治化營商環(huán)境。

以“明碼標價”為例，這將不再是一個“抽象概念”。價格具體要如何標識？文字和形式有什么要求？附帶有償服務的情況如何體現(xiàn)？《清單》里逐項進行了介紹、解釋，督促、指引經(jīng)營主體履行法定義務。什么情形下經(jīng)營者“不按規(guī)定明碼標價”不予處罰？“初次違法”“及時改正”“危害后果輕微”，《清單》要求必須同時滿足這三個條件，并對哪種程度是“危害后果輕微”進行了明確——違法行為持續(xù)時間不足3個月，能夠如實提供相應商品或服務的價格資料，未對消費者權益造成實質損害。

“新版《清單》提供了更明確的基層執(zhí)法指引，將進一步推進柔性執(zhí)法落地見效，為轄區(qū)各類經(jīng)營主體提供更加包容的法治環(huán)境。”該負責人強調，《清單》的另一大亮點是首創(chuàng)例外情形，明確了包容監(jiān)管和審慎監(jiān)管邊界，對損害消費者權益的違法行為“擇重處罰”。

“原違法行為可能與其他較重行為競合情形，將較重的作為例外情形，也就是說，如果有較重行為，將依據(jù)《行政處罰法》擇一重處原則進行處罰，讓經(jīng)營主體知曉違法后果的嚴重性。”該負責人以電子秤未強制檢定為例進行解釋，“責令送檢后，如果合格，則從輕處罰；但如果不合格，則會從重。”

《清單》適用對象還特別關注了小微民營企業(yè)、個體戶、小攤販等，如對“食品生產(chǎn)經(jīng)營者未按照規(guī)定在顯著位置張貼或者公開展示相關監(jiān)督檢查結果記錄表”行為實施不予處罰的重點關注對象是“小微食品生產(chǎn)企業(yè)”；對“經(jīng)營的食品標簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導”行為實施不予處罰的重點關注對象是“城中村和農(nóng)村小型超市、商店”。

目前《清單》詳細內容已在成都市市場監(jiān)管局官方網(wǎng)站上對外公示。該負責人表示，四地市場監(jiān)管部門將利用《清單》開展靶向精準監(jiān)管執(zhí)法、指導經(jīng)營主體合規(guī)建設，構建起“預防為主、輕微免罰、過罰相當、事后回訪”的監(jiān)管模式，助力打造信心振、預期穩(wěn)、風險低的國際化、法治化營商環(huán)境。（喻大亨）